一、目的、背景和依據(jù)
近年來，在海東市各級黨委、政府的正確領導和各行業(yè)部門通力協(xié)作下，經(jīng)過各級消防救援機構不懈努力，全市消防安全形勢穩(wěn)中向好，但在持續(xù)穩(wěn)定的消防安全大形勢背后，農(nóng)牧村、城鄉(xiāng)結合部火災仍呈現(xiàn)出易發(fā)、高發(fā)的趨勢，反映出各級在消防安全責任落實、公共基礎消防設施建設、消防安全宣傳教育等方面還存在問題短板，為進一步發(fā)揮火災事故調(diào)查指導防火工作作用，通過查清火災原因，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強火災防范的意見和措施，防范化解重大火災風險。海東市消防救援支隊在結合全市火災防控工作實際，在充分借鑒近年來火災事故調(diào)查處理工作經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《安全生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《青海省消防條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》《火災事故調(diào)查規(guī)定》《青海省消防安全責任規(guī)定》等文件要求，制定《海東市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》。
二、必要性
（一）貫徹中央消防執(zhí)法改革精神的需要
2019年3月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》。《意見》明確了十二項重點改革任務，其中“強化火災事故倒查追責”單列為第八項重點任務，明確要求：逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災，倒查工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。強化火災事故倒查追責是消防執(zhí)法改革已經(jīng)指明的方向。火災事故調(diào)查處理包含調(diào)查組織、問責處理、行政刑事責任追究、信息通報、整改評估等多個環(huán)節(jié)，是個系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以完成，必須在黨委、政府領導下依法調(diào)查、依法處理、依法整改。因此，制定出臺《規(guī)定》是深入貫徹落實中央消防執(zhí)法改革精神的重要措施。
（二）各級人民政府依法履行職責的需要
《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）規(guī)定了各級地方人民政府組織火災事故調(diào)查處理的職責，其第二十八條明確規(guī)定：發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理。從工作實踐看，重大以上火災事故一般與生產(chǎn)安全事故重疊，可以適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。但是，較大及以下火災事故與生產(chǎn)安全事故有著顯著差別，不能完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，政府組織火災事故調(diào)查處理方面存在制度空白，容易導致出現(xiàn)職責不清晰、程序不到位、方法不適當、調(diào)查不規(guī)范等問題，不加以解決會影響政府公信力。因此，非常有必要制定相關的政策文件，進一步具體細化較大及以下火災事故調(diào)查工作。
三、主要目標
出臺《規(guī)定》的主要目標，是為了進一步規(guī)范和加強全市火災事故調(diào)查處理工作，及時總結吸取火災事故教訓，壓緊壓實社會單位消防安全主體責任和各地各部門消防安全監(jiān)管責任，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
四、解決的主要問題和主要措施
（一）立法體例。《規(guī)定》共八章、二十六條。第一章為調(diào)查權限，第二章為火災事故調(diào)查組，第三章為調(diào)查范圍，第四章為調(diào)查取證，第五章為火災原因分析與責任調(diào)查，第六章為責任劃分和追究，第七章為火災事故調(diào)查報告，第八章為附則。
（二）關于調(diào)查權限。包括開展火災事故調(diào)查工作的權限和不適用本《規(guī)定》的情形；
（三）關于火災事故調(diào)查組。明確火災事故調(diào)查組的組成、工作職責及工作制度；
（四）關于調(diào)查范圍和調(diào)查取證。明確開展火災事故調(diào)查的對象范圍，調(diào)查取證的重點、方法、技術支撐；
（五）關于火災原因分析與責任調(diào)查。明確火災直接原因、間接原因、火災性質(zhì)認定方法、火災事故責任調(diào)查內(nèi)容；
（六）關于責任劃分和追究。明確責任劃分和提出處理意見、涉嫌犯罪的司法移送；
（七）關于火災事故調(diào)查報告。明確火災事故調(diào)查報告的內(nèi)容和起草方法。
火災事故調(diào)查處理是個系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以完成，必須在黨委、政府領導下依法調(diào)查、依法處理、依法整改。制定出臺《規(guī)定》是深入貫徹落實中央消防執(zhí)法改革精神的重要措施，也是火災防控工作的現(xiàn)實需要，對消防工作務實高效發(fā)展具有重要意義。 |
