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一、制定條例的必要性
建設(shè)城市地下綜合管廊（以下簡稱綜合管廊），能夠解決城市道路路面反復開挖、街面架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于集約利用城市地下空間、完善城市功能、保障城市安全、美化城市景觀、提升城市品質(zhì)、提高城市綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量。目前我市已建成管廊62.42公里并投入運營。為規(guī)范我市綜合管廊的建設(shè)、運營及管理活動，明確管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)、運營及維護管理中各單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有必要制定條例。
二、立法依據(jù)和過程
條例主要依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》等相關(guān)規(guī)定，借鑒相關(guān)城市管廊管理立法經(jīng)驗制定。條例起草和修改中，組織起草組和相關(guān)立法工作人員實地查看了管廊運營現(xiàn)場，先后三次召開座談會征求了市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和管線單位及樂都平安兩區(qū)政府相關(guān)部門的意見，通過市人大網(wǎng)站向社會各界征求意見建議，組織相關(guān)專家對條例進行了三次論證。省人大常委會領(lǐng)導對條例的立項和制定工作給予了關(guān)注并提出了要求，省人大環(huán)境資源保護委員會對條例的制定給予了大力支持。
三、條例的主要內(nèi)容
條例共5章41條，主要內(nèi)容包括：
（一）關(guān)于條例適用范圍和管理原則。規(guī)定該條例適用于本市地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)、運營維護以及相關(guān)管理活動，明確管廊建設(shè)與管理工作應(yīng)遵循政府主導、科學規(guī)劃、市場參與、有償使用、安全運營的原則。
（二）關(guān)于責任主體及有關(guān)職責。明確市人民政府應(yīng)當加強對管廊相關(guān)工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。確定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作為城市管廊的行政主管部門，負責管廊建設(shè)、運營的監(jiān)督管理；已建成管廊的所在地人民政府及相關(guān)部門協(xié)助管廊行政主管部門履行本轄區(qū)內(nèi)管廊管理相關(guān)職責；發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、城市管理等部門按照各自職責，做好相關(guān)工作。
（三）關(guān)于規(guī)劃編制和建設(shè)程序。明確了管廊專項規(guī)劃編制、城市管線規(guī)劃、管廊工程設(shè)計要求和管廊建設(shè)工程遵守的建設(shè)程序，明晰了各責任主體單位責任，規(guī)范了工程驗收和檔案管理工作。同時，對管廊斷面、管廊地上附屬設(shè)施、管廊穿越城市綠地等提出了明確的技術(shù)要求和工作程序。
（四）關(guān)于運營方式和維護管理。明確了管廊運營管理，實行有償使用管廊制度。規(guī)定有償使用費用標準由管廊運營單位和管線單位協(xié)商確定，暫時不具備協(xié)商條件的，市人民政府主管部門依法給予政府指導價。同時，明確了運營單位和管線單位的職責，確定了安全運營要求、應(yīng)急搶險、安全監(jiān)測等管理內(nèi)容。
（五）關(guān)于管廊管理的法律責任。明確了違反入廊管理、未履行安全管理職責、實施危害管廊安全行為、未按規(guī)定移交檔案資料、部門工作人員失職瀆職等方面的法律責任，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。
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