為進一步深化海東市養(yǎng)老服務(wù)改革，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號）、《青海省養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（青民發(fā)〔2022〕35號）、《海東市推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》（東政辦〔2021〕49號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定了《海東市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法（試行）》。
一、出臺背景
近年來，海東市人口老齡化速度加快，我市大力推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，公建民營養(yǎng)老機構(gòu)逐步增多，基本滿足了全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)與公建公營養(yǎng)老機構(gòu)同樣承擔著政府兜底人員的公益性養(yǎng)老服務(wù)，由于 政府財政資金匱乏，公建民營養(yǎng)老機構(gòu)未享受運營補助。2021年11月至2022年2月，審計署、省審計廳對西寧、海東、玉樹三地2021年困難群眾救助補助資金分配管理使用及相關(guān)政策落實情況進行了專項審計。期間，發(fā)現(xiàn)公建民營養(yǎng)老機構(gòu)在運營期間將部分特困人員供養(yǎng)金用于養(yǎng)老機構(gòu)維修費用、辦公費用和工作人員薪酬等問題，定性為公建民營養(yǎng)老機構(gòu)侵占群眾利益問題。習(xí)近平總書記在審計署提交的審計報告上作出了重要批示，吳曉軍省長提出迅速全面開展困難群眾救助補助審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理要求，迫切需要出臺養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理規(guī)范性文件，加強公建民營養(yǎng)老機構(gòu)資金補貼。
二、起草過程
為進一步規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構(gòu)補貼管理，促進養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)運營存在問題，我們對轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)工作開展情況進行全面梳理，分析當前落實政策中存在問題和改進方向，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，形成了《海東市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法（試行）》，重點圍繞養(yǎng)老機構(gòu)補貼范圍、補貼標準、補貼程序、監(jiān)督檢查等方面做出規(guī)范。書面征求了省民政廳、市財政局、市審計局、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市殘疾人聯(lián)合會及各縣區(qū)的意見，并向養(yǎng)老機構(gòu)等社會面公開征求了意見。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分5章20條，包括總則、補貼標準及資金籌措、補貼程序、管理監(jiān)督和附則等內(nèi)容，主要包括：
（一）關(guān)于補貼范圍。《管理辦法》規(guī)定，享受補貼的養(yǎng)老機構(gòu)是本市行政區(qū)域內(nèi)依法辦理登記，為老年人和殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù),床位數(shù)10張以上的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)市場監(jiān)管部門依法注冊登記的營利性養(yǎng)老機構(gòu)參照本辦法享受同等運營補貼政策。按入住在養(yǎng)老機構(gòu)、具有本市戶籍的60周歲及以上特困、低保、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人和80歲以上社會老人及60歲以下的特困供養(yǎng)對象補助。
（二）關(guān)于補貼標準。一星級的養(yǎng)老機構(gòu)每人每月490元，二星、三星、四星、五星等級的養(yǎng)老機構(gòu)，運營補貼人均分別上浮2%、3%、5%和6%，上浮后標準分別是每人每月500元、505元、515元和520元。養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資金納入市、縣（區(qū)）年度財政預(yù)算安排，市屬由市級財政負擔，縣（區(qū)）由縣（區(qū)）財政負擔，縣（區(qū)）可視自身財力情況，對補貼標準實行上浮，浮動幅度不限，但不得低于本辦法規(guī)定的標準。
（三）關(guān)于補貼程序。運營補貼實行先服務(wù)后補貼，執(zhí)行年度核算和補貼。按屬地管理原則,養(yǎng)老機構(gòu)向所屬民政部門提交補貼申請，由轄區(qū)財政、民政部門核定額度后，將運營補貼撥付至養(yǎng)老機構(gòu)賬戶。
（四）關(guān)于監(jiān)督檢查。建立健全養(yǎng)運營補貼與財政預(yù)算績效指標掛鉤機制。市、縣（區(qū)）民政局、財政局對運營按八個指標進行監(jiān)督，依據(jù)“海東市養(yǎng)老信息平臺”按人/月計費。養(yǎng)老機構(gòu)未按照民政部門要求及時準確報送相關(guān)信息，不接受、不配合民政部門指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，經(jīng)查實，取消當年運營補貼獲取資格。
（五）實施時間。本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2024年12月28日。 |
