為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，我市制定了《海東市市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》自印發(fā)之日（2023年10月7日）起執(zhí)行，試行兩年。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、制定的背景
開發(fā)利用地下空間是城市實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，同全國(guó)許多城市一樣，我市城市規(guī)模快速擴(kuò)張與土地資源有限的矛盾日漸凸顯，建設(shè)用地緊張、交通堵塞等制約城市發(fā)展的問題亟需解決，提高土地集約化利用迫在眉睫。實(shí)踐證明，有序、合理、高效開發(fā)利用地下空間是解決以上矛盾與問題的重要途徑。大力推進(jìn)地下空間開發(fā)利用是促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
二、起草過程和依據(jù)
近年來，我市在加強(qiáng)城市建設(shè)管理上做了大量工作，但在地下空間開發(fā)利用管理方面還存在著供地方式不明確、管理措施不完善、管理體制不適應(yīng)等問題。為了解決這些問題，根據(jù)民法典、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例等相關(guān)法律法規(guī)，從職責(zé)分工、空間規(guī)劃、用地保障、開發(fā)建設(shè)以及不動(dòng)產(chǎn)登記、使用管理等多個(gè)方面，建立完善的管理制度體系，有利于促進(jìn)地下空間資源的保護(hù)和開發(fā)利用，有利于滿足我市城市發(fā)展面臨的土地資源需求。同時(shí)，該《辦法》充分參考了西寧市較為成熟及正在執(zhí)行的相關(guān)政策。
三、主要內(nèi)容
該《辦法》分為七章三十五條，主要內(nèi)容為：
（一）關(guān)于適用范圍。《辦法》適用于海東市中心城區(qū)（樂都區(qū)、平安區(qū)、河湟新區(qū)），民和縣、互助縣、化隆縣、循化縣可參照?qǐng)?zhí)行。
（二）關(guān)于主體責(zé)任及有關(guān)職責(zé)。確定市自然資源規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用、規(guī)劃及城市地下空間建筑物登記工作的管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理。市人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)涉及人民防空城市地下空間開發(fā)利用的管理。市人民政府其他相關(guān)主管部門、各區(qū)人民政府和河湟新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好城市地下空間開發(fā)利用的管理。
（三）關(guān)于使用權(quán)管理。主要分《規(guī)劃管理》，明確了編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求、內(nèi)容、規(guī)則以及規(guī)劃許可辦理程序等內(nèi)容、用地管理、建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)登記和使用管理；《用地管理》明確了地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得、辦理的規(guī)定以及出讓金計(jì)算方法相關(guān)內(nèi)容；《建設(shè)管理》明確了地下空間建設(shè)工程管理、安全及竣工驗(yàn)收及執(zhí)法檢查等相關(guān)要求；《產(chǎn)權(quán)登記》明確了地下空間建筑物產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)內(nèi)容；《使用管理》明確了地下空間建筑物使用要求及物業(yè)和設(shè)施管理維護(hù)相關(guān)內(nèi)容。
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