一、制定主體的法定性依據(jù)
1.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條第三款規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；”，第十四條第二款規(guī)定：“煙草專賣許可證的具體管理辦法，由國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)本條例的規(guī)定制定。”。
2.《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第三款規(guī)定：“申請煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：（三）符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；”，第十五條規(guī)定：“制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，經(jīng)營資金和場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案。”。
二、制定的目的和背景
目的：是指為卷煙零售市場的總體規(guī)模趨于合理，優(yōu)化煙草制品零售點的空間分布，增加就業(yè)、減少供需矛盾、推進鄉(xiāng)村振興，減少距離限制，增加許可證容量。
當前海東轄區(qū)面臨著無證經(jīng)營行為難以根治，無證戶數(shù)量逐步增加的趨勢，在經(jīng)濟下行的環(huán)境下，人民群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營維持良好生活質(zhì)量的需求日益強烈，加之海東撤地設市以來，人口數(shù)量較前幾年相比有所增加，許可證數(shù)量增加變成顯著趨勢，再加上2021年《規(guī)定》中有些條款設置不合理、不全面，因此修訂2024版《規(guī)定》是滿足現(xiàn)實需求勢在必行的措施。
三、草案中相關條款的解釋
1、第一章總則中第一條至第七條，闡明了制定《合理布局規(guī)定》所使用的法律法規(guī)、調(diào)整依據(jù)，該《規(guī)定》的適用范圍、制定的原則和考量因素等內(nèi)容。
2、第二章第八條至第十一條，闡明了規(guī)劃合理總量的標準、數(shù)據(jù)來源，零售點的設置布局要求和不予設置的要求。
第八條至第九條，明確了市場單元劃分的標準、規(guī)劃數(shù)量確定的來源。
第十條從城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三個區(qū)域分別用“間距+總量”、“總量”的方式對轄區(qū)市場進行了劃分，同時規(guī)定了一些除上述區(qū)域以外特殊區(qū)域的規(guī)劃要求，總體來說，較2021年版的《規(guī)定》中以全轄區(qū)（指各縣（區(qū)）轄區(qū)）的總量來劃分，本次新的《規(guī)定》更加細化和明晰，對市場的把控和資源配置力更強；其中考慮以人民為中心、解決無證經(jīng)營等問題，將零售點的間距由2021年版《規(guī)定》中的50米縮短至30米，更為了解決人民群眾需求和體現(xiàn)人文關懷，同時也將原來鄉(xiāng)政府所在地鄉(xiāng)村的間距由原來的50米縮短至20米，充分考慮的鄉(xiāng)村市場的集中性和便利性，其他鄉(xiāng)村則繼續(xù)使用“總量”控制原則，即基本滿足市場需求即可。特殊區(qū)域作為非常規(guī)的零售點按照“指導性”兜底原則，對相應內(nèi)容進行了明確，即原則上不超過對應數(shù)量即可。
第十一條結合現(xiàn)行的《煙草專賣許可證管理辦法》及其《實施細則》對不予設置零售點的情形進行了明確。
3、第三章第十二條至第十五條主要明確了優(yōu)撫政策，經(jīng)營雪茄煙以及對原有持證戶經(jīng)營政策等特定條款。
第十二條、十三條是對已經(jīng)持有煙草證適用新《規(guī)定》以及發(fā)生變動的適用情況進行明確。
第十四條對符合優(yōu)撫條件的特殊對象明確了相關優(yōu)撫政策。其中，較2021年《規(guī)定》更加細化了關于對殘疾人的條款，原因是近年來出現(xiàn)了多起為申辦煙草專賣零售許可證，辦理較低等級的聽力、視力殘疾證的情形，新增了對軍人、軍烈屬、遺屬的優(yōu)撫條款，新增了因家庭壯勞力突發(fā)情況，死亡或喪失民事行為能力后，對家屬的優(yōu)撫條款，新增了如地震等因自然災害等原因造成需要變動經(jīng)營地點等優(yōu)撫條款，破解了虛假辦證等問題。
第十五條單獨列舉了經(jīng)營雪茄煙零售點的條款。
4、第四章第十六條主要遵照《交通安全法》，以“依法可步行最短距離”的總體測量標準，明確了零售點之間的測量方法。
5、第五章對《規(guī)定》中“經(jīng)營場所”“中小學、幼兒園”等名詞進行了解釋說明已經(jīng)《規(guī)定》的實施時間。
海東市煙草專賣局
2024年7月31日
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