海東日報(bào)記者 朵玉雪
為推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，海東市根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于印發(fā)<青海省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》，結(jié)合實(shí)際，海東市制定印發(fā)《海東市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展工作方案》。
那么，方案中具體有哪些利好政策？具體內(nèi)容有哪些？本報(bào)記者為您進(jìn)行詳細(xì)解讀。
【關(guān)鍵詞】三孩生育、養(yǎng)老托育
為穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策，海東市提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，積極穩(wěn)妥實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女的生育政策；取消社會撫養(yǎng)費(fèi)和再生育審批制度；個(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、評優(yōu)、評先、干部提職、各級各類代表和委員選舉等全面脫鉤；做好三孩政策實(shí)施前后獎勵(lì)扶助和制約處罰措施的銜接。
不斷增強(qiáng)扶幼養(yǎng)老功能，以“一老一小”為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，提升基層人口服務(wù)能力。落實(shí)生育登記制度，簡化生育服務(wù)辦事流程，逐步實(shí)現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦和生育登記跨省通辦。
【關(guān)鍵詞】婦幼保健、保障母嬰安全
依托現(xiàn)有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告、約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治水平，減少妊娠風(fēng)險(xiǎn)，保障母嬰安全與健康。
加強(qiáng)各級綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科建設(shè)，推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，到2025年，市、縣區(qū)兩級設(shè)置1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)危重新生兒疑難重癥救治能力建設(shè)，配置專用的新生兒轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備。各縣區(qū)至少設(shè)置1家危重孕產(chǎn)婦和1家危重新生兒救治中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治工作。加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審，扎實(shí)開展婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高兒童健康管理水平，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。
加強(qiáng)多部門聯(lián)動協(xié)作，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)出生缺陷三級預(yù)防措施，減少先天殘疾發(fā)生。推進(jìn)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，推動孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，實(shí)施好新生兒遺傳代謝疾病篩查項(xiàng)目，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。
【關(guān)鍵詞】普惠托育服務(wù)
為增加普惠托育服務(wù)供給，要求建立以政府為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)挖掘現(xiàn)有資源提供普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量采取自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、民辦公助等方式開辦托育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，開設(shè)2歲至3歲嬰幼兒托管班。
將托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，綜合運(yùn)用土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障托育用地需求，并安排在合理區(qū)位。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
落實(shí)托育機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，按照規(guī)定期限免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。提供托育服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各縣區(qū)通過發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼，支持托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵(lì)高職學(xué)院和中職學(xué)校根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立托育機(jī)構(gòu)備案信用承諾制，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員“黑名單”管理。加強(qiáng)保育師職業(yè)技能等級監(jiān)管，定期組織托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展職業(yè)道德、安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。實(shí)施5年一周期備案托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不少于60學(xué)時(shí)、保育人員不少于120學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】加大生育補(bǔ)貼、增加生育休假、保障女性權(quán)益
為進(jìn)一步提高生育水平，從2025年1月1日始，夫妻雙方以及生育子女的戶籍均在我市，符合政策生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的家庭，由子女戶籍所在地分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元和2000元。多胎生育的，按照存活子女人數(shù)發(fā)放。市縣區(qū)兩級所需資金按照2∶8比例承擔(dān)。
市域內(nèi)符合政策生育子女的職工，在《青海省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定假期188日的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假30日，合計(jì)218天；男方看護(hù)假在規(guī)定的15日基礎(chǔ)上增加15日；實(shí)行0—3歲父母育兒假制度，市域內(nèi)按政策生育三周歲以下子女的父母，在《青海省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定假期15日的基礎(chǔ)上增加5日（不含法定節(jié)假日），合計(jì)20日。認(rèn)真落實(shí)生育保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇水平，確保參保女職工生育三孩費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保工作，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。職工在婚假、產(chǎn)假、看護(hù)假和育兒假期間按出勤對待，享受相應(yīng)的工資和福利待遇，不落實(shí)相關(guān)優(yōu)待規(guī)定的單位和企業(yè)，由縣區(qū)級以上人社部門依法依規(guī)處理。
嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人所得稅子女教育專項(xiàng)附加扣除及3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除政策。階段性提高住房公積金貸款額度，自2024年10月1日至2025年12月31日，雙繳存職工家庭首套住房公積金貸款最高額度為80萬元，單繳存職工首套住房公積金貸款最高額度為60萬元；二孩及以上多子女家庭申請住房公積金貸款購買自住住房的，在最高貸款額度基礎(chǔ)上增加20萬元，即雙繳存職工多子女家庭提高至100萬元，單繳存職工多子女家庭提高至80萬元。繳存職工家庭購買二套房公積金貸款最高額度為60萬元，多子女家庭貸款額度再增加10萬元，提高至70萬元。提高租房提取住房公積金額度及頻次，多子女家庭（二孩及以上家庭）租賃自住住房的，以家庭為單位，每增加一名未成年子女，租房提取限額在每年9180元的基礎(chǔ)上增加3060元。提取頻次由按年提取調(diào)整為可按月、季、半年或一年一次性提取。
加快學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)縣區(qū)內(nèi)幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并將試點(diǎn)托育機(jī)構(gòu)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，對在市域內(nèi)已備案托育機(jī)構(gòu)入托的政策內(nèi)生育的海東市戶籍二孩及以上的3歲以下嬰幼兒家庭，從2025年3月起，按照嬰幼兒戶籍地由縣區(qū)級財(cái)政按每個(gè)嬰幼兒每學(xué)年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)給予托育補(bǔ)貼。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力推進(jìn)“雙減”工作，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
落實(shí)好《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《青海省女職工勞動保護(hù)實(shí)施辦法》，婦女孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)不得解除勞動合同，不得變相降低薪酬待遇。規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。建立用人單位女職工專項(xiàng)集體合同，將支付女職工生育保險(xiǎn)、落實(shí)產(chǎn)假哺乳假制度納入合同內(nèi)容。定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。推動用人單位合理配置女職工休息哺乳室，在公共場所和用人單位建設(shè)“母嬰室”、女職工溫馨小屋。鼓勵(lì)用人單位制定有利于女職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。因生育中斷就業(yè)的女性，優(yōu)先提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】保障生育家庭權(quán)益、特殊家庭福利
按照國家規(guī)定，落實(shí)計(jì)劃生育家庭扶助政策，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)牧區(qū)雙女戶，按照當(dāng)前有關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)獎勵(lì)扶助和優(yōu)惠政策。設(shè)立獨(dú)生子女父母陪護(hù)假制度，市域內(nèi)獨(dú)生子女父母單方年滿60周歲的，獨(dú)生子女享有陪護(hù)假7天（不含法定節(jié)假日）照顧父母。職工在陪護(hù)假期間按出勤對待，享受相應(yīng)的工資和福利待遇。
通過公開招投標(biāo)方式，引入有資質(zhì)的社會組織為需要幫助的計(jì)劃生育特殊家庭提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等相關(guān)事務(wù)。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，優(yōu)先選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。落實(shí)“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道“三個(gè)全覆蓋”。深入開展“暖心行動”，為計(jì)劃生育特殊家庭提供關(guān)愛服務(wù)，原則上每個(gè)縣區(qū)要建設(shè)1所“暖心家園”，倡導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛計(jì)劃生育特殊家庭。
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