一、出臺背景
國家《數(shù)據(jù)安全法》實施及全面數(shù)字化賦能工作深入推進，海東市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)據(jù)要素市場化探索不斷深化。但在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用過程中，暴露出臺賬不清、權(quán)責不明、防護薄弱等問題。隨著，綠色算力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、數(shù)據(jù)標注試點城市等新業(yè)態(tài)發(fā)展，對數(shù)據(jù)全生命周期管理提出更高要求。為筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全防線，規(guī)范數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，保障公民個人信息權(quán)益，海東市立足實際需求，結(jié)合前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理痛點，針對性制定管理辦法，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
二、制定依據(jù)及過程
為貫徹總體國家安全觀，規(guī)范全市資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全管理，建立數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)機制，健全數(shù)據(jù)安全保障體系，預(yù)防數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生，保護各類主體包括個人、組織的合法權(quán)益，依法促進數(shù)據(jù)資源開放、開發(fā)利用，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2023〕141號）等文件對加強數(shù)據(jù)供給、共享開放、開發(fā)利用、流通交易、資產(chǎn)登記評估、安全保障等要求，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，研究制定了《海東市數(shù)據(jù)安全管理辦法（暫行）》，并經(jīng)市委常務(wù)委員會、市政府常務(wù)會議研究通過。
三、主要內(nèi)容
《海東市數(shù)據(jù)安全管理辦法（暫行）》共分為一十二章七十六條，聚焦數(shù)字海東的“一朵云”、“一張網(wǎng)”、“一盤棋”，從管理職責分工、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急監(jiān)測、數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)安全審查、全流程數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)開放共享安全、數(shù)據(jù)要素開發(fā)共享安全、風(fēng)險評估管理，到數(shù)據(jù)安全保障等內(nèi)容做了詳細規(guī)定，堅持保障數(shù)據(jù)安全與促進信息化、數(shù)字化發(fā)展相協(xié)調(diào)，管理與技術(shù)統(tǒng)籌兼顧推進數(shù)據(jù)安全和信息化、數(shù)字化工作同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施、同步發(fā)展。
第一章 總則，主要明確了管理辦法的依據(jù)、適用范圍以及管理原則。
第二章 管理職責分工，主要明確了市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、市政府辦公室、各縣區(qū)數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)以及市、縣區(qū)等相關(guān)部門的管理職責分工。
第三章 數(shù)據(jù)安全應(yīng)急監(jiān)測管理，主要明確了數(shù)據(jù)安全事件等級劃分標準、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急處置流程及補救措施。
第四章 數(shù)據(jù)分級分類管理，主要明確了數(shù)據(jù)監(jiān)管部門與數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)分級分類工作的管理與執(zhí)行要求。
第五章 數(shù)據(jù)安全審查管理，主要明確了數(shù)據(jù)全生命周期中相關(guān)主體的安全控制、采集合法性、資產(chǎn)管理、審查制度及保密義務(wù)。
第六章 全流程數(shù)據(jù)安全管理，主要明確了數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)中的安全主體責任、分級防護要求、管理制度職責及具體操作規(guī)范。
第七章 關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，主要明確了關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營者的主體責任、保護措施、制度建設(shè)以及與監(jiān)管部門的協(xié)同機制。
第八章 數(shù)據(jù)開放共享安全管理，主要明確了政務(wù)數(shù)據(jù)和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)開放共享的分類管理。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄和共享平臺實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通，并建立授權(quán)運營機制。明確數(shù)據(jù)共享以需求清單、責任清單、負面清單為基礎(chǔ)，限制數(shù)據(jù)使用范圍，禁止超范圍獲取或向第三方提供。同時推動公共數(shù)據(jù)依法開放，支持城市治理、公共服務(wù)等場景應(yīng)用，并鼓勵合規(guī)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
第九章 數(shù)據(jù)要素開發(fā)共享安全管理，主要明確了數(shù)據(jù)要素開發(fā)、交易及安全管理要求，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開發(fā)、交易公共服務(wù)平臺，確保交易合法合規(guī)，落實數(shù)據(jù)全流程安全監(jiān)管，并明確跨境數(shù)據(jù)安全評估要求。
第十章 風(fēng)險評估管理，主要明確了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估的具體要求、責任分工及實施規(guī)范，強調(diào)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)處理者需每年至少開展一次風(fēng)險評估，構(gòu)建全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。
第十一章 數(shù)據(jù)安全保障，主要明確了數(shù)據(jù)安全管理的責任主體和保障體系，提出基礎(chǔ)保障、技術(shù)保障、人員保障以及紀律保障等多方面措施，規(guī)范數(shù)據(jù)本地化存儲和共享機制。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源建設(shè)與開放利用，建立安全防護與協(xié)同發(fā)展的管理框架。
第十二章 附則，主要明確實施時間、政策時效等內(nèi)容。本辦法自2025年5月1日起施行，有效期至2027年4月30日。
四、合法性審查情況
海東市反壟斷與公平競爭工作聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)成員單位依據(jù)反壟斷與公平競爭審查相關(guān)規(guī)定對《海東市數(shù)據(jù)安全管理辦法（暫行）》進行了公平競爭審查會審，已對部門條款進行修訂；海東市司法局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對《海東市數(shù)據(jù)安全管理辦法（暫行）》進行了合法性審查，出具了《海東市司法局關(guān)于<海東市數(shù)據(jù)安全管理辦法（暫行）>的合法性審查意見》（東司審〔2025〕4號），在提出具體建議的同時給出“經(jīng)審查，上述文件屬行政規(guī)范性文件，其制定主體、程序、內(nèi)容合法”的審查意見。
2025年4月7日
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