一、出臺背景
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。為持續(xù)推進全面數(shù)字化賦能，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做優(yōu)做強做大以綠色算力為重點的新質(zhì)生產(chǎn)力，將國家和青海省關(guān)于數(shù)據(jù)要素相關(guān)決策部署以制度形式貫徹落實，為海東數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障。
二、制定依據(jù)及過程
為明確海東市數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)管理主體和數(shù)據(jù)要素開發(fā)共享、流通交易基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進數(shù)字化全方位賦能，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2023〕141號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，結(jié)合海東市實際，制定了《海東市數(shù)據(jù)要素管理辦法（暫行）》，并經(jīng)市委常務(wù)委員會、市政府常務(wù)會議研究通過。
主要內(nèi)容
《海東市數(shù)據(jù)要素管理辦法（暫行）》共分為十章六十二條。
第一章 總則，主要明確管理辦法的政策依據(jù)、適用范圍、定義和原則等。
第二章 職責(zé)分工，主要明確了市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、市委機要和保密局、市發(fā)展改革委、市公安局等市直部門以及縣區(qū)數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)職責(zé)。
第三章 數(shù)據(jù)資源供給，一是明確了公共數(shù)據(jù)供給相關(guān)要求，包括公共數(shù)據(jù)目錄管理、采集、匯聚、返回、回流、存儲、備份、治理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；二是明確了企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)供給相關(guān)要求，包括企業(yè)和個人數(shù)據(jù)采購、歸集、治理以及激勵機制、權(quán)益保障等。
第四章 數(shù)據(jù)共享開放，主要明確了公共數(shù)據(jù)共享類型、共享基本要求、共享方式、開放程序、開放屬性、開放要求以及企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)要求。
第五章 數(shù)據(jù)流通交易，主要明確了數(shù)據(jù)流通交易制度體系、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易平臺、場內(nèi)場外交易等方面的要求，確保數(shù)據(jù)流通交易符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
第六章 數(shù)據(jù)收益分配，主要明確了數(shù)據(jù)價值體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制和收益分配機制。
第七章 數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新，主要明確了從數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)、應(yīng)用場景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、數(shù)據(jù)商及其他第三方培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域一體化等方面促進海東市數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新。
第八章 數(shù)據(jù)安全保障，主要明確了從全流安全合規(guī)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)分類分級保護、公共數(shù)據(jù)安全保障、企業(yè)數(shù)據(jù)安全保障、個人數(shù)據(jù)安全保障以及教育培訓(xùn)等方面保障數(shù)據(jù)安全。
第九章 監(jiān)督管理，主要明確了安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、社會協(xié)調(diào)治理、監(jiān)督舉報等內(nèi)容。
第十章 附則，主要明確了其他要求、政策時效等內(nèi)容。本辦法自2025年5月1日起施行，有效期至2027年4月30日。
四、合法性審查情況
海東市反壟斷與公平競爭工作聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)成員單位依據(jù)反壟斷與公平競爭審查相關(guān)規(guī)定對《海東市數(shù)據(jù)要素管理辦法（暫行）》進行了公平競爭審查會審，無涉嫌違反公平競爭相關(guān)規(guī)定內(nèi)容；海東市司法局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對《海東市數(shù)據(jù)要素管理辦法（暫行）》進行了合法性審查，出具了《海東市司法局關(guān)于<海東市數(shù)據(jù)要素管理辦法（暫行）>的合法性審查意見》（東司審〔2025〕5號），在提出具體建議的同時給出“經(jīng)審查，上述文件屬行政規(guī)范性文件，其制定主體、程序、內(nèi)容合法”的審查意見。
海東市數(shù)據(jù)局
2025年4月7日
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