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民建青海省委

西部大開發(fā)以來，青海省東部城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，總體呈現(xiàn)出重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，投資引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)的良好發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)也逐步占主導(dǎo)地位，2019年西寧和海東第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到61%和48%，人均GDP分別為57932元和32806元。

在我省東部城市群發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我們也要看到青海省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在空間分布不均衡，東部城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度存在一定的差距。

分析2005-2019年我省西寧市和海東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：西寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化率及居民人均可支配收入等指標(biāo)，而海東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)。說明西寧市主要依靠城市服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而海東市則仍然主要靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從西寧市生態(tài)環(huán)境用水量、第三產(chǎn)業(yè)污水排放量、化肥施用量的情況看，西寧市的環(huán)境污染主要來源于第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)環(huán)境用水壓力。海東市影響生態(tài)環(huán)境的主要因素是工業(yè)用水量、生態(tài)環(huán)境用水量、耕地總資源、化肥施用量，海東市的主要生態(tài)環(huán)境瓶頸在第一、第二產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水也存在制約。

 青海省認(rèn)真貫徹實(shí)施綠水青山就是金山銀山的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)定不移改善生態(tài)環(huán)境，支撐東部城市群經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)度持續(xù)向好。2005-2007年，西寧市和海東市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度協(xié)較低，表現(xiàn)為失調(diào)和瀕臨失調(diào)；2007年后，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度明顯上升，2019年達(dá)到良好協(xié)調(diào)。2005-2019年西寧市和海東市經(jīng)濟(jì)綜合水平逐漸上升，生態(tài)環(huán)境綜合水平稍有波動(dòng)且整體呈上升趨勢。具體來看，2015年以前，生態(tài)環(huán)境發(fā)展總體略滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年以來，生態(tài)環(huán)境水平明顯改善。

進(jìn)一步提升青海東部城市群經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議：

一是開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，金融促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，行政執(zhí)法部門對環(huán)境評價(jià)低、存在違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。金融機(jī)構(gòu)建立環(huán)境評價(jià)信貸體系，將環(huán)境評價(jià)作為綠色信貸發(fā)放的重要指標(biāo)；省工業(yè)和信息化廳在企業(yè)評先評優(yōu)時(shí)應(yīng)參考信用環(huán)境評價(jià)結(jié)果。各銀行應(yīng)大力支持綠色能源和資源循環(huán)類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予配套信貸支持，促進(jìn)青海省東部城市群綠色發(fā)展。

 二是加快融入“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是文旅產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈升級。借力“四通”戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互補(bǔ)貿(mào)易。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托西寧作為商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市的機(jī)遇，將青海特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品推向世界。

三是提升創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，依托企業(yè)與科研院所、高校合作，建立推進(jìn)科技型企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)有特色的眾創(chuàng)空間，提供專業(yè)化的服務(wù)，高效配置和集成各類創(chuàng)新要素以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化；促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，以創(chuàng)新促進(jìn)東部城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 四是奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。西寧和海東都存在生態(tài)環(huán)境用水量增加的壓力，第一產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題也成為制約東部城市群生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。因此，必須堅(jiān)持推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善第一產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染狀況。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，提高生態(tài)環(huán)境用水的效益，緩解東部城市群水資源不足的問題。

海東市人民政府辦公室

關(guān)于對省政協(xié)十二屆四次會議第2021059號提案答復(fù)的函

民建青海省委：

貴委提出的“關(guān)于提升青海省東部城市群經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的提案”收悉，首先感謝貴委對海東發(fā)展建言獻(xiàn)策，經(jīng)我市認(rèn)真研習(xí)，反復(fù)討論，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，海東市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，不斷深化對“三個(gè)最大”省情的認(rèn)識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺《海東市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》，編制了《海東黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告》《海東市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《海東市推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)2021年重點(diǎn)任務(wù)清單》。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

一、全力穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障。繼續(xù)推進(jìn)全域國土綠化，實(shí)施小峽、大峽、老鴉峽“三峽”十大綠化工程、三北防護(hù)林、規(guī)模化林場建設(shè)等工程，完成國土綠化92萬畝。持續(xù)開展春秋兩季植樹造林“大會戰(zhàn)”，完成義務(wù)植樹786萬株，國土綠化三年行動(dòng)計(jì)劃超額收官。基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，合理劃定黃河流域范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線。新建改建樂都三河濕地公園、平安驛州濕地公園、民和史納濕地公園。2020年，黃河出省斷面Ⅱ類水質(zhì)、湟水河出省斷面IV類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95%。

二、切實(shí)保障黃河流域安全。統(tǒng)籌山水林田湖草，上下游、左右岸系統(tǒng)治理，有效遏制水土流失，減少入黃泥沙。圍繞達(dá)坂山、青沙山、積石山開展“三山”生態(tài)修復(fù)與綠屏障建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施海東段湟水河139公里生態(tài)修復(fù)工程、黃河兩岸189公里生態(tài)綜合治理工程和大通河67公里生態(tài)保護(hù)建設(shè)與綜合治理工程，流域生態(tài)進(jìn)一步修復(fù)。全面推進(jìn)祁連山南麓海東片區(qū)38個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境整治，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和179個(gè)村被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。扎實(shí)開展河湖“清四亂”，全面整治40項(xiàng)涉河違建問題，拆除違章建筑物2610平方米。完成“兩減”面積105萬畝。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)膜回收率達(dá)到89%。

三、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。持續(xù)提升改造城市供水體系，實(shí)施樂都楊家、民和滿坪、互助柏木峽、循化夕昌等重大水源工程，著力提高區(qū)域水資源承載能力，有效解決區(qū)域分布不均、工程性缺水等問題。加快灌區(qū)配套及節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行城鄉(xiāng)生活用水階梯式水價(jià)。建設(shè)化隆縣三大灌區(qū)渠系配套維修改造工程。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及防洪體系。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，確保農(nóng)村飲水安全。

四、全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”末，全市經(jīng)濟(jì)總量跨上五百億元臺階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資年均增長7.1%，高于全省3.2個(gè)百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率為42%，比“十二五”末提高8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)民收入水平高于全省平均水平，城鄉(xiāng)收入比由“十二五”末的2.85∶1縮小為“十三五”末的2.69∶1，城鄉(xiāng)居民人均收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2020年翻一番目標(biāo)。為全省高質(zhì)量發(fā)展作出了海東貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，深化綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.2萬畝，建成百畝示范基地306個(gè)、千畝示范基地66個(gè)、萬畝示范基地3個(gè)。工業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，河湟跨境電商平臺等一批平臺企業(yè)初步形成集群效應(yīng)，深圳森光、燦鴻等11家光電企業(yè)落戶海東，填補(bǔ)了省內(nèi)行業(yè)空白。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，互助、民和成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，平安驛·河湟民俗文化體驗(yàn)地、互助北山國家森林地質(zhì)公園被評為國家4A級旅游景區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，樂都、平安城市功能不斷提升，河湟新區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，四縣縣城承載力和聚集力持續(xù)強(qiáng)化。全市17.57萬絕對貧困人口實(shí)現(xiàn)“清零”，六縣區(qū)全部脫貧摘帽，落實(shí)《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。

五、努力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。舉辦首屆河湟文化藝術(shù)節(jié)和河湟文化論壇，河湟文化博物館主體完工，喇家國家考古遺址公園試營業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域合作，與黃河下游城市共同發(fā)起“一帶一路”沿線城市旅游聯(lián)盟。打造了“青海年、醉海東”、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、河湟文化藝術(shù)節(jié)、高原農(nóng)產(chǎn)品展交會、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等大型品牌活動(dòng)，提升了黃河文化當(dāng)代價(jià)值。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。全面落實(shí)省委、省政府決策部署，切實(shí)扛起政治責(zé)任，全力推進(jìn)黃河海東流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為提升東部城市群經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出“海東貢獻(xiàn)”。

貴委對我們的辦理和答復(fù)有何意見和建議，請?zhí)顚懺?/font>“建議（提案）辦理情況征詢意見表”中，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。