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王躍榮

    我省農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)是自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域，也是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，災(zāi)害的發(fā)生容易引發(fā)或加劇貧困。2020年，我省全部因災(zāi)死亡人員和80%以上的經(jīng)濟損失來自農(nóng)村牧區(qū)，因災(zāi)致貧和返貧現(xiàn)象必須引起高度重視。深入開展農(nóng)村牧區(qū)國家治理能力和體系建設(shè)，必須要做好農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。具體建議如下：

　　一是將農(nóng)村牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。強化統(tǒng)籌，健全科技支撐體系，織密織牢應(yīng)急管理防線，提升應(yīng)急管理精細化水平和綜合治理現(xiàn)代化水平。

　　二是各級政府應(yīng)傾斜性支持農(nóng)村牧區(qū)尤其是貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。提高設(shè)防能力，重點是提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力、抗旱防洪除澇能力、房屋抗震強度改造，對災(zāi)害隱患多的居住區(qū)采取避讓搬遷措施。建立專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍和災(zāi)害信息員隊伍，完善消防、醫(yī)療等覆蓋深度。

　　三是營造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普文化氛圍。組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基本知識，特別是自救互救技能、避險要素等知識培訓(xùn)，加大科普知識宣傳和文化氛圍營造，破除舊的不良觀念和封建迷信行為。

海東市人民政府辦公室

關(guān)于對省政協(xié)十二屆四次會議第2021239號提案答復(fù)的函

尊敬的王躍榮委員：

您提出的“關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力建設(shè)的提案”收悉，首先感謝您對海東發(fā)展建言獻策，經(jīng)我市認(rèn)真研習(xí)，反復(fù)討論，現(xiàn)答復(fù)如下：

海東市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，認(rèn)真落實中央財經(jīng)委員會第三次會議和國家減災(zāi)委、省委、省政府各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，建立高效科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高海東全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安全提供有力保障。

一、提高政治站位，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。全市始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻踐行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要論述和批示指示精神，清醒認(rèn)識防災(zāi)救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整了突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會、防災(zāi)減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防火指揮部、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮，以應(yīng)急指揮、搶險救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)框架基本形成，運行機制基本理順，全市應(yīng)急管理體制基本健全，全災(zāi)種大應(yīng)急工作格局初步構(gòu)建。

二、壓實工作責(zé)任，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。海東市減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快推進自然災(zāi)害防治工作，積極改善城鄉(xiāng)抗災(zāi)基礎(chǔ)條件，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)、抗災(zāi)水平。強化自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，提高重點設(shè)施抗毀損能力。重點加強農(nóng)村牧區(qū)尤其是貧困地區(qū)的地震和地質(zhì)災(zāi)害、暴雨洪澇災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害的綜合治理。一是加強地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范，開展地震應(yīng)對研究，制定區(qū)域地震應(yīng)急對策措施，做好地震災(zāi)害防范準(zhǔn)備，督促有關(guān)部門強化風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測分析、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。強化抗震設(shè)防事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)對新建、改建、擴建工程抗震設(shè)防要求實行行政審批，年內(nèi)行政審批項目60余項。推進“審批破冰”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，整改線下審批問題，6月中旬整改完成事項39項，并開始線上審批線上監(jiān)管。積極協(xié)助配合省地震局開展地震安全性評價和區(qū)域地震安全性評價工作，根據(jù)法律法規(guī)做好地震安評工作“應(yīng)評盡評”，建設(shè)工程審批事項中未發(fā)現(xiàn)需開展地震安評的工程項目。加大行政執(zhí)法檢查力度，強化地震設(shè)施保護執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)各類地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境開展多次巡查保護，并對全市范圍內(nèi)的地震監(jiān)測點重新噴涂保護標(biāo)志。對海東市重大建設(shè)工程項目、高層建筑工程項目開展地震安全性評價情況，學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、大型商場、大型娛樂中心、交通樞紐等人員密集場所抗震設(shè)防要求落實情況及地震安全性評價管理情況進行督促檢查，上報建設(shè)工程資料1295項，核查建設(shè)項目847項，推動提升全市建筑抗震水平。二是按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，對全市水庫大壩實行“聯(lián)點承包責(zé)任制”，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點責(zé)任人40 人。逐級逐步落實水庫大壩安全管理“三級責(zé)任人”60人、防洪度汛“三個責(zé)任人”70人。組織召開防汛抗旱形勢分析研判會4次，結(jié)合實際對當(dāng)前防汛抗旱工作面臨的形勢和存在問題進行了認(rèn)真梳理，對存在的風(fēng)險和隱患進行了分析研判，制定工作計劃和防范措施。將全市69座水庫、278座淤地壩、65條重點河流、841處山洪災(zāi)害隱患點、1552處地質(zhì)災(zāi)害點作為防汛工作的重中之重，并把城區(qū)防洪安全放在突出位置，切實落實城區(qū)內(nèi)澇防治工作。開展督導(dǎo)檢查10次，檢查水庫69座、淤地壩141座、重點河流65條、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點841處，消除安全隱患166處。組成督查組對各縣區(qū)防汛抗旱工作進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題7類28項，并督促及時整改銷。全年排查整治隱患216項，，爭取各級防汛資金979萬元，修復(fù)水毀堤防1.1公里，維修防汛抗旱工程設(shè)施11處。三是嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)。充分發(fā)揮市森防辦“綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總”的職能，針對“春分”“清明”重點時段，開展打擊森林草原違法用火行為專項行動，先后出動檢查組62組352人（次），執(zhí)法人員310人（次），制止違法用火45次，確保森林草原防火形勢穩(wěn)定。

三、緊貼實戰(zhàn)要求，提高綜合應(yīng)急救援保障能力。堅持把應(yīng)急救援作為應(yīng)急管理工作的重要組成部分，作為減少事故災(zāi)害損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效處置了循化縣崗察鄉(xiāng)雪災(zāi)、化隆縣沙連堡鄉(xiāng)加倉村山體滑坡、平安區(qū)古城鄉(xiāng)石碑村泥石流等多起自然災(zāi)害，及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，瞄準(zhǔn)應(yīng)急指揮、預(yù)案體系、救援保障這“三個關(guān)鍵”，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”加快轉(zhuǎn)型升級。一是健全指揮體系。堅持以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，加快應(yīng)急綜合信息指揮中心建設(shè)，投資2000余萬元建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心部分硬件設(shè)施移交市應(yīng)急局使用，指揮中心平臺匯總森林草原、防汛抗旱、危化企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)等各類風(fēng)險隱患信息，風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測動態(tài)“五張圖”初具雛形，為科學(xué)研判各類風(fēng)險隱患提供數(shù)據(jù)支撐。二是完善預(yù)案體系。堅持把建立完善應(yīng)急預(yù)案體系作為應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容，修訂完成《海東市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海東市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《海東市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《海東市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《海東市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定了《第黨的二十屆環(huán)青海湖國際公路自行車賽海東賽段應(yīng)急預(yù)案》《青海省少數(shù)民族運動會應(yīng)急預(yù)案》等重大活動應(yīng)急預(yù)案，努力形成具有海東特色的“1（總體預(yù)案）+4（專項應(yīng)急預(yù)案）+102部門預(yù)案+N（重大活動應(yīng)急預(yù)案）”應(yīng)急預(yù)案管理模式，確保應(yīng)急預(yù)案“好用、實用、管用”。三是強化救援保障。堅持廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾、統(tǒng)籌力量，切實加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，全市共建立綜合性消防救援隊伍328人，依托海東軍分區(qū)建立半專業(yè)應(yīng)急救援民兵連9支1040人，組建林業(yè)半專業(yè)撲火隊伍2支160人，組建林區(qū)群眾義務(wù)撲火隊伍779支2.3萬人，在民和祁連山水泥有限公司建立兼職礦山救援隊1支15人。組織開展防汛救災(zāi)“桌面演練”，進一步強化內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動和應(yīng)急響應(yīng)能力。全市建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫7座，市級庫1座、總建筑面積5000平方米，縣級庫6座，其中樂都庫500平方米（借用市級庫）、其他縣級庫均達到國家規(guī)定650平方米的建設(shè)面積。共儲備棉帳篷、折疊床、棉被褥、棉衣褲等救災(zāi)物資36項2.9萬余件，今年汛前補充購置防汛物資76.8萬元，布局合理、種類齊全的應(yīng)急物資儲備體系正在形成，為應(yīng)急救援提供堅強保障。

四、夯實基層基礎(chǔ)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。堅持人民至上、生命至上，深刻認(rèn)識海東在“農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變”的新發(fā)展階段對安全防范的現(xiàn)實需求，加大防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。一是扎實開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。堅持把風(fēng)險普查工作作為了解市情、提升應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ)性工程來落實，制定印發(fā)《海東市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》，先后開展普查培訓(xùn)3次，抽調(diào)相關(guān)部門14人組成工作專班。目前，第一階段區(qū)劃更新調(diào)整、第二階段數(shù)據(jù)清查、第三階段數(shù)據(jù)調(diào)查工作已全部完成，全市共更新調(diào)整錯誤區(qū)劃名稱及代碼1058條，收集清查數(shù)據(jù)4882條，其中自然災(zāi)害承災(zāi)體1780條、綜合減災(zāi)能力3102條、核查調(diào)查對象439個，全部為合格，圓滿完成了轄區(qū)內(nèi)區(qū)劃名稱、區(qū)劃代碼、邊界和行政駐地更新工作，得到了省普查辦的高度認(rèn)可。二是強化宣傳教育培訓(xùn)。發(fā)揮微博、微信、客戶端等新媒體作用，利用“國際減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“國家防災(zāi)減災(zāi)日”等節(jié)點，弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等宣傳教育活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。依托“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等活動，大力推進“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，扎實開展應(yīng)急管理科普宣教“七進”活動，在全省最大的易地扶貧搬遷安置點——樂都區(qū)七里店社區(qū)舉辦全國“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，通過發(fā)放宣傳品、實戰(zhàn)應(yīng)急演練等方式將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識展現(xiàn)給廣大人民群眾，并在社區(qū)現(xiàn)場為居民們科普如何應(yīng)對自然災(zāi)害。發(fā)放宣傳資料2.6萬余份，發(fā)放應(yīng)急救災(zāi)醫(yī)療包1200個，參與群眾4000余人。大力推進“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。通過開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作，不斷提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平，增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是積極開展風(fēng)險排查。“5.22”果洛州瑪多縣地震發(fā)生后，緊密結(jié)合當(dāng)前防震減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作實際，對全市危險化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山、水庫堤壩、學(xué)校、醫(yī)院、道路交通等重點單位和環(huán)節(jié)迅速開展風(fēng)險隱患排查工作，累計排查危化企業(yè)76家、工貿(mào)企業(yè)39家、非煤礦山37家，水庫69座、水電站8座、淤地壩278座，橋梁涵洞1516座、省道375.6公里、國道72公里、農(nóng)村公路7521公里，污水、燃氣等企業(yè)7家，未發(fā)現(xiàn)任何險情。

下一步，海東市將進一步提高政治站位，從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻認(rèn)識做好自然災(zāi)害防治工作的政治意義，清醒認(rèn)識防災(zāi)救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，加強政策支持，強化責(zé)任落實，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高海東全社會自然災(zāi)害防治能力。

您對我們的辦理和答復(fù)有何意見和建議，請?zhí)顚懺?/font>“建議（提案）辦理情況征詢意見表”中，以便我們進一步改進工作。