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提 案 人：周傳文

提案內(nèi)容：

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在土地問題上要長期從緊過日子”。當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)呈迅猛發(fā)展之勢，但園區(qū)低效利用和閑置土地問題也較為突出，導(dǎo)致園區(qū)存量用地二次開發(fā)難以高效進(jìn)行。

近年來，隨著越來越嚴(yán)格土地增減政策的執(zhí)行，工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)越來越少，成為制約工業(yè)項目建設(shè)落地的瓶頸問題；另一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)業(yè)、一些“低小散”企業(yè)破產(chǎn)倒閉，一切企業(yè)負(fù)債過重、資金鏈斷裂長期停產(chǎn)停業(yè)，一些招商引資項目半路擱淺、形成大量廠房和土地閑置。一邊是項目找不到土地、廠房，而另一邊是土地、廠房閑置著，利用不起來。不僅浪費了大量的資源，更缺乏發(fā)展新動能，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。結(jié)合當(dāng)前實際，借鑒外地經(jīng)驗，就盤活閑置土地及僵尸企業(yè)土地資源提出如下建議：

　　一、建立盤活閑置廠房、土地的長效機(jī)制。全面調(diào)查摸底，了解和掌握閑置廠房、閑置土地的情況，建立閑置資源的信息庫。要進(jìn)一步確認(rèn)閑置廠房、土地的分布、數(shù)量、資產(chǎn)和企業(yè)聯(lián)系人等信息，并及時公布分享信息，為企業(yè)“牽線搭橋”。通過走訪摸排、座談交流等方式，建立涵蓋經(jīng)驗情況、債權(quán)債務(wù)、閑置土地、廠房面積、附屬設(shè)施等信息的閑置資源項目臺賬，通過資產(chǎn)拍賣、股權(quán)收購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃等模式，盤活僵尸企業(yè)和土地資源。

　　二、制定措施，鼓勵存量土地資源加快流轉(zhuǎn)。建立和完善園區(qū)項目用地退出機(jī)制和存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制，加大對“僵尸企業(yè)”的盤活清理；制定鼓勵大企業(yè)兼并收購“僵尸企業(yè)”的政策措施，規(guī)范土地的轉(zhuǎn)讓價格，合理征收轉(zhuǎn)讓土地的費用，適當(dāng)減免“僵尸企業(yè)”的歷史欠稅，減輕兼并主體企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快推動閑置土地再利用，鼓勵存量土地資源加快流轉(zhuǎn)。

　　三、定期整理入園企業(yè)合同，落實履約情況。工業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)合同約定情況，對新引進(jìn)的招商企業(yè)統(tǒng)籌考慮進(jìn)駐園區(qū)，優(yōu)先對閑置土地、廠房運用，簽訂入園合同，根據(jù)合同約定情況，確定重點履約清理項目，在此基礎(chǔ)上，對有土地閑置或未開發(fā)利用的企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段等途徑進(jìn)行清理，及時開展督查清理工作，依法嚴(yán)格控制用地，保障園區(qū)土地的節(jié)約集約利用。

　　四、資產(chǎn)重組，盤活僵尸企業(yè)土地資源。資產(chǎn)重組，投資其他產(chǎn)業(yè)盤活僵尸企業(yè)的投資者應(yīng)在各方面給予大力的支持。政府應(yīng)建一企一策、一地一策，樹一個榜樣，帶動一園區(qū)，把各大園區(qū)僵尸企業(yè)盤活起來，同時清退一些。①支持有條件企業(yè)進(jìn)行項目升級，對通過鼓勵和轉(zhuǎn)型，讓其重新煥發(fā)生機(jī)活力。②對占地面積大、閑置廠房多的“僵尸企業(yè)”，采取“整體打包”或“化整為零”方式出租閑置資產(chǎn)，有效解決閑置資源問題。③對產(chǎn)能落后、不符合國家政策、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全問題突出、生產(chǎn)停滯、復(fù)產(chǎn)無望、資不抵債的企業(yè)，實施關(guān)閉破產(chǎn)清退。

五、建立盤活閑置土地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長效機(jī)制。探索建立盤活閑置土地專項補(bǔ)助制度，設(shè)立盤活閑置土地專項補(bǔ)助資金，認(rèn)真做好工業(yè)土地、地上建筑物等市場評估，對土地資源或建筑物的回購、改造、補(bǔ)貼以及相關(guān)配套給予適當(dāng)資金支持。

關(guān)于對省政協(xié)十二屆五次會議

第2022108號提案答復(fù)的函

尊敬的周傳文委員：

您提出的“關(guān)于盤活開發(fā)區(qū)閑置土地及僵尸企業(yè)土地資源的提案”收悉，首先感謝您對海東發(fā)展建言獻(xiàn)策，經(jīng)我市認(rèn)真研習(xí)，反復(fù)討論，現(xiàn)答復(fù)如下：

為進(jìn)一步盤活閑置土地和加強(qiáng)存量土地供應(yīng)，按照省自然資源廳《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的意見》，我市開展了批而未供和閑置土地處置工作。海東河湟新區(qū)自2021年至今共出讓、劃撥3139畝存量土地。收回了青海海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品集配中心有限公司、青海唯品會物流有限公司和青海弗迪實業(yè)有限公司728畝國有建設(shè)用地使用權(quán)，對收回的地塊重新規(guī)劃布局進(jìn)行出讓，保障了新區(qū)氫裝上陣、西寧曹家堡機(jī)場三期擴(kuò)建項目供油工程、中海外房地產(chǎn)等項目用地。海東河湟新區(qū)待盤活僵尸企業(yè)7家，總占地面積約938畝。目前，通過恢復(fù)建設(shè)、收購轉(zhuǎn)型等措施妥善處理2家企業(yè)，已完成資產(chǎn)評估、達(dá)成退園協(xié)議的企業(yè)有3家，未達(dá)成退園協(xié)議的企業(yè)有2家。對不同意退園、未達(dá)成退園協(xié)議的企業(yè)，按程序收回土地，加快處置“僵尸”低效企業(yè)，有效盤活存量資產(chǎn)，提高園區(qū)土地綜合利用率，有效拓展發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

您對我們的辦理和答復(fù)有何意見和建議，請?zhí)顚懺?/font>“提案辦理情況征詢意見表”中，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。