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提 案 人：李青

提案內容：

青海拉面產(chǎn)業(yè)是在省委、省政府高度重視與各級黨委、政府大力扶持以及群眾積極參與下，共同培育出的最具我省特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。目前青海拉面店數(shù)量約3.1萬多家,覆蓋國內外337個城市,在馬來西亞、日本、土耳其等國開設青海拉面店上百家，年經(jīng)營收入達245億元,為實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村創(chuàng)建民族團結進步、推廣宣傳青海、帶動就業(yè)和促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮出了重要作用。但受到近年來市場消費模式、業(yè)態(tài)的變化和新冠“疫情”的巨大沖擊，青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了新困難、新瓶頸。主要存在經(jīng)營理念落后、缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，行業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化滯后和整體行業(yè)發(fā)展質量不高等問題。

為此建議：

一是強化頂層設計，發(fā)揮組織力量。建議成立省級層面拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，做好頂層設計，推動拉面產(chǎn)業(yè)構建完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)平臺，協(xié)調拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。發(fā)揮好拉面行業(yè)協(xié)會作用，制定出拉面行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務規(guī)范，形成行業(yè)自律準則;統(tǒng)籌經(jīng)營發(fā)展布局,防止同地區(qū)過度競爭;協(xié)同有關部門監(jiān)督檢查,提高拉面行業(yè)進入門檻。

二是加強金融支持、發(fā)揮杠桿撬動。通過建立擔保基金、用好財政扶持資金、加強與金融機構的溝通協(xié)調，持續(xù)加大金融力度支持，發(fā)揮金融杠桿撬動作用，推動拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。建議在“青信融”平臺上再注入青海拉面提檔升級風險資金對提出申請符合條件的拉面從業(yè)者，提供“無擔保、無抵押”的定向金融貸款。同時，鼓勵金融機構開辟“拉面經(jīng)濟”貸款綠色通道，縮短貸款審核放貸時間。

三是健全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進協(xié)同發(fā)展。積極推動拉面產(chǎn)業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)提質增效、良性快速發(fā)展。構建成型、成熟的融合發(fā)展模式和全產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴控質量和標準，積極推進拉面產(chǎn)業(yè)質量發(fā)展、綠色發(fā)展和高效益發(fā)展，通過建設區(qū)域化中央廚房、物流配送中心等，將拉面產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品終端競爭升級為全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。積極推行產(chǎn)業(yè)上中下企業(yè)游集約化發(fā)展，通過建設拉面產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、拉面產(chǎn)業(yè)研學實驗區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成集約化發(fā)展格局。

四是鑄造實力品牌，實現(xiàn)質變飛躍。注重打造知名實力品牌，為青海帶來巨大的綜合效益和知名度。通過舉辦青海拉面文化節(jié)，制作青海拉面專題片、廣告片，組織“青海拉面神州行”“青海拉面一帶一路行”等活動，進行全方位多角度的宣傳。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進拉面產(chǎn)業(yè)配套及衍生產(chǎn)品觸網(wǎng)上云，拓寬和創(chuàng)新網(wǎng)上銷售渠道，促進跨境電商發(fā)展。

五是重視創(chuàng)新引領、強化科技賦能。加強科技創(chuàng)新，通過聯(lián)合高校科研院所，推進拉面產(chǎn)業(yè)衍生品速食拉面的研發(fā)，加快科技成果轉化。建立青海拉面行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動拉面行業(yè)和5G、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，為地方政策、企業(yè)發(fā)展提供更加精準的信息支撐。提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中綠色環(huán)保技術占比，樹立綠色環(huán)保理念，滿足市場對高品質、健康食品的需求。

關于對省政協(xié)十二屆五次會議

第2022163號提案答復的函

尊敬的李青委員：

您提出的“關于推動青海拉面經(jīng)濟高質量發(fā)展的提案”收悉，首先感謝您對海東發(fā)展建言獻策，經(jīng)我市認真研習，反復討論，現(xiàn)答復如下：

海東市委、市政府長期以來高度重視拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把拉面作為全市特色產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，在政策制定、市場開拓、提檔升級、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈打造、金融支持、財政補貼等各方面出實招、用實勁，不斷完善拉面產(chǎn)業(yè)體系，提升拉面產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高品牌影響力和知名度。截至2022年5月底，海東籍開辦拉面店總數(shù)2.77萬家，拉面從業(yè)人數(shù)16.60萬人，遍布長三角、珠三角、環(huán)渤海為重點的280個大中城市和馬來西亞、土耳其等17個國家（地區(qū)），當年實現(xiàn)拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入55.18億元，利潤18.81億元，從業(yè)人員工資性收入18.57億元。開展拉面經(jīng)營管理培訓3期650人次，發(fā)放各類資金和物資約690萬元，落實拉面貸0.59億元。青海拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺項目（一期）已竣工驗收，25家企業(yè)入駐拉面產(chǎn)業(yè)總部基地。

一、著力打造產(chǎn)業(yè)體系

以“一碗面”牽引綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出，帶動養(yǎng)殖種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、倉儲物流配送、商務金融服務等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈融通、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

（一）加強品牌強識戰(zhàn)略。推進新華社民族品牌工程和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作，鼓勵“本穆”“喇家四千年”等行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，支持通過品牌聯(lián)盟、品牌加盟、品牌連鎖等多種方式做大做強青海拉面優(yōu)質品牌，持續(xù)培養(yǎng)品牌示范店和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮品牌示范帶頭作用，對品牌旗艦店、示范店提供設計裝修圖冊并予以適當?shù)难b修補貼。

（二）加快拉面產(chǎn)業(yè)總部基地建設。加大招商引資、引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多企業(yè)入住海東市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、商務中心，支持餐飲連鎖企業(yè)將管理總部、財務總部、投資總部設立在市域，回饋家鄉(xiāng)，反哺產(chǎn)業(yè)，富民強市。引進更多企業(yè)落戶總部基地，建設拉面食材中央大廚房鼓勵生產(chǎn)企業(yè)釋放產(chǎn)能，爭取并及時兌現(xiàn)政策，協(xié)助入住企業(yè)與百德肉制品、江河源糧油等企業(yè)加強協(xié)作配套。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用。支持海東拉面產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)商會、協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自主管理功能，通過行業(yè)沙龍、線上交流、線下觀摩、產(chǎn)品推介、企業(yè)路演等方式，在會員單位中形成信息共享、資源共用、平臺共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品配套、鏈條互補機制。

（四）實施產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈項目。重點推進化隆拉面特色小鎮(zhèn)、民和拉面綜合體驗中心、循化中再集團拉面產(chǎn)業(yè)扶持、河湟拉面食材研發(fā)生產(chǎn)配送中心、互助家政服務等項目建設；積極對接省市相關部門，爭取專項資金，納入項目盤子，新開工一批東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興、市場和倉儲物流設施建設、中小企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)項目；在河湟新區(qū)建設云盛國際農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流智造園，開展無錫前置倉及“四店合一”項目前期，推動“青貨出青”，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、配送鏈一體化。

（五）推動拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。整合化隆、循化兩縣及市本級拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，打通信息孤島、數(shù)據(jù)堵點，實現(xiàn)終端數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)存儲共用、運算成果共享；鼓勵拉面運營企業(yè)進行數(shù)字化轉型試點，對部分數(shù)據(jù)返青效果顯著的連鎖企業(yè)授牌；與阿里、聯(lián)通、建行、郵儲銀行等企業(yè)合作，開發(fā)應用新平臺、新模式、新系統(tǒng)、新軟件。

（六）開展產(chǎn)學研全方位深度合作。推進青海大學等科研院所、領軍企業(yè)與拉面行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新配方，在拉面專用粉、專用酵母、高原特色生物資源開發(fā)等方面進行合作，鼓勵研制成本更低、質量更優(yōu)、更具競爭力的預制菜、預制面、香辛料、湯底料、速食面等。

二、加大資金扶持保障

創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，積極爭取專項資金，增加信貸有效供給，助力提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能效，保持行業(yè)健康發(fā)展后勁。

（一）深化政銀企合作。協(xié)調金融機構對接經(jīng)營主體融資需求，改善市場整體信用環(huán)境，指導企業(yè)規(guī)范良性經(jīng)營，通過大數(shù)據(jù)綜合評估信貸風險，探索設立擔保資金池，研發(fā)規(guī)模適合、操作便利的“拉面貸”產(chǎn)品。

（二）爭取落實獎補資金。指導企業(yè)研究產(chǎn)業(yè)政策、資金投向、申報流程，規(guī)范內部經(jīng)營管理，精心策劃包裝項目，協(xié)助企業(yè)從省市相關部門爭取更多補助項目、更多扶持資金、更多人才引進，幫助企業(yè)落實要素保障，協(xié)調解決困難問題。

（三）創(chuàng)新多渠道融資模式。鼓勵“天使投資”、“多輪風投”、新三板等資本直接融資，借鑒“張拉拉”“陳香貴”“馬記永”等模式，鼓勵資本創(chuàng)新商業(yè)模式、加入快餐賽道；支持河湟拉面運營公司等國有企業(yè)與民營企業(yè)合作經(jīng)營、相互參股、融資租賃、組建混合所有制公司。

三、強化人員素質培訓

積極爭取資金，充分發(fā)揮社會培訓教育機構作用，持續(xù)培養(yǎng)與拉面產(chǎn)業(yè)相關的烹飪技術、配方研究、養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、物流商務等技能人才、經(jīng)營管理人才，為拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（一）積極爭取各類培訓項目。購買相關培訓服務，將拉面技術、面點制作、烹飪技能、配方研制作為培訓重要內容，切實提高勞動力技術技能水平；開展拉面技能大賽、技能等級鑒定等，采用網(wǎng)紅直播、探店尋味等形式，挖掘青海拉面真味道。

（二）積極實施千人培養(yǎng)計劃。爭取將拉面餐飲企業(yè)高級管理人才、行業(yè)領軍人物培訓納入全市計劃，針對性開展以餐飲文化、品牌戰(zhàn)略、協(xié)會管理、行業(yè)標準、連鎖經(jīng)營等為主要內容的骨干培訓，更新提升拉面經(jīng)營者的發(fā)展理念、經(jīng)營理念。

（三）加強重點務工人員培訓。針對產(chǎn)業(yè)體系中生產(chǎn)管理、質量控制、采購庫存、售后服務、財務核算等薄弱環(huán)節(jié)，加強專業(yè)人員培訓，鼓勵企業(yè)推行精細管理，支持應用現(xiàn)代財會、進銷存、企業(yè)內控管理等系統(tǒng)，做好員工設備設施保養(yǎng)、安全文明生產(chǎn)、現(xiàn)場6S管理等入職培訓。

四、加強駐外機構建設

充分發(fā)揮駐外辦事服務機構協(xié)調作用、流動黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，健全辦事機構日常管理、績效考核等制度機制；引導拉面從業(yè)者主動融入所在城市，協(xié)調落實當?shù)鼗菝窕萜笳撸瑤椭鉀Q就學、就醫(yī)、社保、辦證等問題；根據(jù)全市統(tǒng)一部署，在重點城市、從業(yè)者集聚城市指導成立行業(yè)商會協(xié)會3-5家，延伸服務管理觸角；探索在重點節(jié)點城市設立市拉面產(chǎn)業(yè)服務區(qū)域中心，統(tǒng)籌所在區(qū)域拉面產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、倉儲物流配送、商務市場合作。

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