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一、背景

習(xí)近平總書記指出:“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”。做好縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)）建設(shè)管理是有效落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接部署的基礎(chǔ)工作，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目成效的重要保障。從近兩年鄉(xiāng)村振興審計(jì)情況來看，各地持續(xù)加大資金投入和工作力度，不斷健全工作機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)“三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固提升，大力培育發(fā)展脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步得到鞏固和拓展，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。但是，部分地方因鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理不規(guī)范，導(dǎo)致建成的項(xiàng)目效益不佳，在一定程度上影響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)效。

二、存在的問題

（一）未按要求建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。2021年國(guó)家鄉(xiāng)村振興局就建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)提出明確要求，但部分脫貧縣一直未按要求建立項(xiàng)目庫(kù)，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)等鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目時(shí)臨時(shí)確定項(xiàng)目，存在較大的隨意性。

（二）建立的項(xiàng)目庫(kù)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃聯(lián)系不緊密。部分脫貧縣未嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃確定的重點(diǎn)內(nèi)容建立項(xiàng)目庫(kù)，如有些縣入庫(kù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣詥渭兊馁?gòu)置商鋪、開辦超市等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，還存在入庫(kù)的項(xiàng)目只進(jìn)不出，對(duì)不適合發(fā)展的項(xiàng)目未及時(shí)調(diào)出，未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目未經(jīng)過論證。部分脫貧縣雖然建立了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，但入庫(kù)項(xiàng)目未經(jīng)充分論證，待資金下達(dá)后才開始項(xiàng)目的前期工作，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施緩慢。同時(shí)，因項(xiàng)目質(zhì)量不高，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目不可行，導(dǎo)致項(xiàng)目終止實(shí)施，不僅影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，還造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

三、原因分析

（一）基層人員能力欠缺。在選擇鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目初始階段，部分村、鄉(xiāng)級(jí)干部思路不寬、眼界不遠(yuǎn)，加之相關(guān)的引導(dǎo)和培訓(xùn)欠缺，很難申報(bào)出預(yù)期效益好的項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)。部分地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研不充分、對(duì)項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期不足、脫離實(shí)際情況確定項(xiàng)目，造成項(xiàng)目建成后不能充分利用或效益不佳。

（三）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足質(zhì)量不高。部分地方政府確定的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃，儲(chǔ)備的項(xiàng)目多為零散的、重點(diǎn)不突出的，加之地方財(cái)力有限，入庫(kù)項(xiàng)目未經(jīng)論證，項(xiàng)目質(zhì)量不高。

四、建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的指導(dǎo)。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的督促指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，明確項(xiàng)目入庫(kù)條件，細(xì)化具體工作內(nèi)容，杜絕項(xiàng)目隨意入庫(kù)、入庫(kù)項(xiàng)目缺乏可行性等問題的發(fā)生。

（二）科學(xué)確定鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌安排，謀劃高質(zhì)量項(xiàng)目，科學(xué)確定鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用銜接資金。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目論證后入庫(kù)。地方政府應(yīng)將村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)審核通過的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，經(jīng)專家論證后入庫(kù)，做為儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金到位即可實(shí)施，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目成效。

海東市人民政府辦公室

關(guān)于對(duì)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議

第2023139號(hào)提案答復(fù)的函

尊敬的張得慶委員：

您提出的“關(guān)于強(qiáng)化縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理的提案”收悉，首先感謝您對(duì)海東發(fā)展建言獻(xiàn)策，經(jīng)我市認(rèn)真研習(xí)，反復(fù)討論，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來，海東市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省級(jí)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，嚴(yán)格按照《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理的通知》要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化資金使用，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目論證，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

一、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作指導(dǎo)，認(rèn)真做好前期調(diào)研。

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政銜接資金及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作指南要求及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)做好儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研和篩選工作，充分吸取群眾意見，認(rèn)真分析儲(chǔ)備項(xiàng)目的可行性與必要性。對(duì)到村到戶項(xiàng)目按“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”程序落實(shí)；對(duì)跨區(qū)域、規(guī)模化項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門充分征求相關(guān)群眾意見，并通過縣審定程序。嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)程序，擬入庫(kù)項(xiàng)目要素齊全（主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、資金來源、實(shí)施單位、實(shí)施地點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等要素），入庫(kù)儲(chǔ)備的項(xiàng)目可行性論證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，明確聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等利益鏈接，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，并落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)中縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示公告制度，堅(jiān)決杜絕儲(chǔ)備項(xiàng)目“拼盤”“湊數(shù)”現(xiàn)象，防止項(xiàng)目后期難以實(shí)施而反復(fù)調(diào)整，儲(chǔ)備項(xiàng)目經(jīng)縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組）審定批復(fù)后納入項(xiàng)目庫(kù)，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目落地落實(shí)。嚴(yán)格項(xiàng)目審批。銜接資金實(shí)施項(xiàng)目堅(jiān)持“先入庫(kù)后安排，無項(xiàng)目不預(yù)算，無預(yù)算不支出”原則，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施方案審批，完善實(shí)施方案內(nèi)容，健全完善利益鏈接機(jī)制，界定項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬，整合多渠道資金實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施方案中明確區(qū)分不同資金的具體建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)縣級(jí)人民政府批復(fù)同意的項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)文件紙質(zhì)或電子版及時(shí)報(bào)送省、市相關(guān)行業(yè)部門備案。強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民宗、林草等部門溝通協(xié)調(diào)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

二、2023年項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施情況

截至2023年7月底，全市財(cái)政銜接資金項(xiàng)目庫(kù)共儲(chǔ)備項(xiàng)目870個(gè)，項(xiàng)目總投資35.22億元，納入2023年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量438個(gè)14.44億元，已立項(xiàng)項(xiàng)目437個(gè)13.01億元，各縣區(qū)2023年財(cái)政銜接資金項(xiàng)目實(shí)施正在有序推進(jìn)。

三、2024年項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況

為提高項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備質(zhì)量，提前謀劃2024年財(cái)政銜接資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，全市2024年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作全面啟動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于提前謀劃2024年財(cái)政銜接資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的通知》，為有效推進(jìn)2024年財(cái)政銜接資金項(xiàng)目實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。儲(chǔ)備項(xiàng)目從各縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際出發(fā)，量力而行，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照銜接資金管理使用及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要求，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)，開展2024年度儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，且使儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃投資規(guī)模與2023年銜接資金規(guī)模比例達(dá)到2:1以上，并計(jì)劃于9月中旬對(duì)各縣區(qū)2024年銜接資金項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目開展合規(guī)性預(yù)審。二是提早做好項(xiàng)目安排。根據(jù)中央財(cái)政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比要求，參照本年度下達(dá)的財(cái)政銜接資金規(guī)模，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選定項(xiàng)目，按項(xiàng)目輕重緩急和成熟度排序，對(duì)聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)機(jī)制強(qiáng)、示范帶動(dòng)效益好、群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，9月底前，完成2024年度銜接資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，要求各縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。三是提前開展項(xiàng)目前期工作。充分發(fā)揮項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)使用效益，提前認(rèn)真編制選定項(xiàng)目的實(shí)施方案，及時(shí)組織論證評(píng)審，嚴(yán)格項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)，要求各縣區(qū)政府在10月底前完成項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。同時(shí)，督促相關(guān)部門提前落實(shí)好財(cái)政銜接資金支持項(xiàng)目的土地、環(huán)保等前置審批程序，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位開展項(xiàng)目前期工作，12月底前完成提前下達(dá)銜接資金的分配批復(fù)以及2024年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)等前期工作，著力避免項(xiàng)目審批耗時(shí)過長(zhǎng)等問題影響項(xiàng)目開工進(jìn)度。

您對(duì)我們的辦理和答復(fù)有何意見和建議，請(qǐng)?zhí)顚懺?/font>“政協(xié)委員提案辦理情況征詢意見表”中，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。