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關于加強易地搬遷后續(xù)幫扶工作的建議

 潘豐利

　　脫貧攻堅工作實施以來，樂都區(qū)認真貫徹中央和省、市關于易地扶貧搬遷部署要求，對生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農村群眾實施易地搬遷，通過改善安置區(qū)生產生活條件，拓展增收渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。累計建成易地搬遷集中安置點12個，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個行政村，搬遷群眾8493戶2.9萬人（其中脫貧戶2637戶9090人），其中七里店安置小區(qū)是目前全省最大的易地扶貧搬遷集中安置點。為實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，根據(jù)“宜種則種、宜菌則菌、宜畜則畜”原則，在畜牧基礎扎實、資源優(yōu)勢較好的南北山易地搬遷安置點著力培育壯大食用菌、牛羊養(yǎng)殖、芨芨草掃帚加工等產業(yè)，在人口集中且交通便利的城區(qū)安置點建設生產車間、租賃就近商鋪、開發(fā)農貿市場、開展家政服務等產業(yè)，搬遷群眾收入逐年提高。但由于全區(qū)易地搬遷人口基數(shù)大、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、產業(yè)規(guī)模小、群眾就業(yè)難，易地搬遷后續(xù)扶持仍然壓力較大。

建議：一是省級層面調整易地扶貧和因災搬遷安置點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，戶口劃轉，增設街道，優(yōu)化資源配置、提高行政效能，有效服務搬遷群眾，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。二是省級層面加大易地搬遷后續(xù)幫扶工作，著力在產業(yè)扶持、技能培訓、就業(yè)幫扶方面給予相應政策和項目資金支持。

海東市人民政府辦公室關于對省十四屆人大二次會議第242002號建議答復的函

尊敬的潘豐利代表：

您提出的“關于加強易地搬遷后續(xù)幫扶工作的建議”收悉，首先感謝您對海東發(fā)展建言獻策，經我市認真研習，反復討論，現(xiàn)答復如下：

“十三五”以來，海東市樂都區(qū)實施“十三五”規(guī)劃內易地搬遷、東部干旱山區(qū)易地搬遷試點項目和中壩蒲臺城臺三鄉(xiāng)因災搬遷三大塊，累計投資22.2億元，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村8781戶29439人。共修建集中安置點（區(qū)）12個，其中樓房安置小區(qū)4個、莊廓安置點8個，集中安置6473戶21778人。

海東市委、市政府始終堅持將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持作為群眾脫貧致富的重要舉措，聚焦“搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標，以培育產業(yè)、促進就業(yè)、社區(qū)治理、提升服務等為抓手，圍繞搬遷群眾增收，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)做好易地搬遷后半篇文章，指導樂都區(qū)重點做了以下工作。一是抓產業(yè)培育，保障群眾增收。按照“宜種則種、宜菌則菌、宜畜則畜”原則，累計投資后續(xù)扶持資金7476萬元，實施購買商鋪、生態(tài)養(yǎng)殖、扶持幫扶車間、鄉(xiāng)村旅游、食用菌、土地托管、農業(yè)機械服務等項目23個，加強后續(xù)產業(yè)孵化培育，建立聯(lián)農帶農機制，累計帶動800余戶群眾增收1000余萬元。夢圓居、七里店安置小區(qū)利用規(guī)模大、人口多、集中密集、交通便利等優(yōu)勢，建設商鋪3處104間9975.04平方米、農貿市場1處382.66平方米，累計帶動就業(yè)280余人，群眾年人均增收超2萬元；扶持倫緣紀念品和服裝加工2個幫扶車間，吸納脫貧人口、殘疾人等92人就地務工，年人均增收2萬余元；建成倉嶺頂生態(tài)養(yǎng)殖場、高家安置點旅游一條街及李家壕和徐家臺2處食用菌生產車間。同時，嚴格執(zhí)行國家關于建檔立卡搬遷群眾繼續(xù)享受國家惠農益貧政策的要求，保持搬遷群眾原有的土地（草原）承包經營權、集體收益分配權和其他惠農益貧政策不變，徹底打消搬遷群眾疑慮。2023年度全區(qū)涉及搬遷戶的耕地93012.55畝、林地14.21萬畝、退耕還林地7.89萬畝畝、拆舊復墾復綠6879戶3439.5畝，其中6824戶搬遷戶67219.55畝土地流轉到216家專業(yè)合作社、家庭農牧場或種養(yǎng)殖大戶進行規(guī)模化種養(yǎng)殖，有1673戶搬遷戶發(fā)展到戶產業(yè)自行種植25359.57畝，有54戶搬遷戶將433.43畝土地托管給鄰居或親戚無償種植。二是抓就業(yè)轉輸，拓寬增收渠道。堅持“扶上馬、送一程”，“十三五”以來，通過組織搬遷群眾開展就業(yè)培訓累計帶動就業(yè)4467人。同時搭建就業(yè)信息平臺，推送就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，確保搬遷勞動力及時轉輸。全區(qū)共有易地搬遷脫貧勞動力1945戶4386人，全年務工就業(yè)脫貧勞動力1945戶4318人，就業(yè)率98.45%。593名搬遷勞動力納入護林員等公益性崗位，基本實現(xiàn)了搬遷戶有勞動力家庭一戶一就業(yè)的目標。2023年度脫貧搬遷人口人均純收入達15542.4元，比2022年度增長2175元，增速為16.3%。三是抓安全管控，守護美好家園。住建、應急管理、消防等部門對小區(qū)商鋪和住房消防安全等開展定期、不定期安全隱患排查檢查，通過邊查邊督促整改，嚴把監(jiān)督監(jiān)管關口，確保搬遷群眾生命財產安全。開展“防風險、除隱患、降案發(fā)、保平安”專項行動和部門聯(lián)合執(zhí)法，加大了對各類違法犯罪活動精準打擊和防范力度，不斷提升搬遷安置群眾安全感、獲得感、幸福感和滿意度。四是抓防返機制，夯實脫貧成效。嚴格按照《青海省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》部署要求，扎牢防止易地扶貧搬遷群眾返貧的籬笆，形成快速發(fā)現(xiàn)、評估響應、精準幫扶、動態(tài)清零的防貧監(jiān)測幫扶體系，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果防返貧監(jiān)測和幫扶機制、村集體經濟收益扶持兜底保障戶、產業(yè)培育小額貼息貸款扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務、貧困人口參與項目建設防返貧工作機制，切實避免搬遷群眾發(fā)生返貧情況。五是抓典型示范，筑起共建共治格局。以社會市域治理現(xiàn)代化試點為契機，在七里店社區(qū)先行試點，把智慧社區(qū)作為推動社區(qū)治理的重要抓手，成立七里店社區(qū)規(guī)范化管理工作領導小組及社區(qū)綜治中心，下設6個分支機構，搭建智慧社區(qū)信息服務平臺，從黨建管理、人口管理等15個實用安全防護智慧應用入手，通過安裝門禁、補建監(jiān)控、采集人口和車輛信息、增設醫(yī)療服務、心理咨詢等服務機構，增加服務事項，完善公共服務體系，形成“1+6+N”全方位管理服務模式，促進社區(qū)服務管理扁平化、精細化、智能化、高效化，為安置區(qū)管理服務積累經驗，打造管理服務樂都樣板。

我們將持續(xù)做好樂都區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。一是進一步加強與上級的銜接，積極爭取國家和省級行業(yè)部門對樂都區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的支持力度。二是拓寬就業(yè)渠道，增加搬遷群眾務工就業(yè)收入。三是持續(xù)加大對實體經濟和電商扶持力度，通過實施農業(yè)機械化服務、馬鈴薯儲藏窖、扶持專業(yè)合作社和家庭農牧場等形式，引導經營主體參與搬遷群眾原承包地的流轉與規(guī)模化經營，大力培育搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持特色產業(yè)，加大遷出地土地流轉和規(guī)模化經營力度，發(fā)展遷出地種養(yǎng)殖及農畜產品加工產業(yè)，推進后續(xù)產業(yè)、就業(yè)全面發(fā)展，千方百計增加搬遷群眾收入。四是加大招商引資力度，盤活易地搬遷后續(xù)產業(yè)資產，建好利益聯(lián)結機制，做好資產收益分配監(jiān)管使用。五是持續(xù)做好搬遷群眾社保轉移接續(xù)等社會融入工作，確保不因搬遷出現(xiàn)漏保斷保情況。同時結合中華民族傳統(tǒng)節(jié)日等節(jié)慶活動，廣泛組織開展文化進安置區(qū)活動，豐富搬遷群眾文化活動，讓搬遷群眾適應新環(huán)境、融入新環(huán)境。

您對我們的辦理和答復有何意見和建議，請?zhí)顚懺?/font>“人大代表建議辦理情況征詢意見表”中，以便我們進一步改進工作。