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關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省城市公交健康可持續(xù)發(fā)展的提案

張淑艷

　城市公交是為社會(huì)公眾提供的最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會(huì)公眾切身利益的普遍服務(wù)和民生工程，同時(shí)也是展示城市精神面貌的重要窗口和平臺(tái)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。推進(jìn)城市公交健康可持續(xù)發(fā)展是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》和交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》均明確了城市公交客運(yùn)具有公益屬性，并將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、健康可持續(xù)發(fā)展作為保障人民群眾日常出行基礎(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)的重要任務(wù)，提出明確要求。近年來(lái)，我省深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代化城市發(fā)展方向”“優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決治堵的治本之策”的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的部署要求，堅(jiān)定不移實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展站略，全省城市公交本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾出行滿意度、幸福感進(jìn)一步提高。在我省城市公交長(zhǎng)期實(shí)行低票價(jià)運(yùn)行，為人民群眾提供經(jīng)濟(jì)、便捷的基本公共服務(wù)的同時(shí)，各地城市公交營(yíng)運(yùn)成本高、收入低，部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼力度不足等問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，嚴(yán)重制約我省城市公交健康可持續(xù)發(fā)展。一是公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難問(wèn)題較為凸出。近年來(lái)，受私家車保有量持續(xù)增加等因素影響，城市公交客流量不斷下滑，公交企業(yè)人員工資、運(yùn)力更新等運(yùn)營(yíng)成本逐年增加，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出。省會(huì)西寧市實(shí)施了城市公交成本規(guī)制補(bǔ)貼，對(duì)保障城市公交的運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。大部分市州未出臺(tái)成本規(guī)制辦法，財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助力度得不到有效保障。二是公交優(yōu)先通行政策落實(shí)不到位。西寧市公交專用道與其他車道、路口交叉點(diǎn)過(guò)多，容易引發(fā)交通事故；其他車輛占用公交專用道情形時(shí)有發(fā)生，影響公交車安全通行；公交專用道設(shè)置沒(méi)有成線成網(wǎng)，里程、密度和信號(hào)保障有限，沒(méi)有形成較為完整的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，影響公交整體運(yùn)營(yíng)效率。

為此，建議：

一、切實(shí)落實(shí)城市公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。推動(dòng)未建立城市公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策的城市人民政府，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，突出城市公共汽電車的基本公共服務(wù)屬性，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。同時(shí)，結(jié)合我省地方財(cái)政能力實(shí)際，建立省級(jí)財(cái)政對(duì)城市公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的支持政策，特別是進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)省會(huì)城市公交運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼補(bǔ)償力度。

二、切實(shí)落實(shí)城市公交運(yùn)營(yíng)電價(jià)支持政策。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過(guò)多種形式對(duì)新能源城市公交車輛充電給予政策支持，在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補(bǔ)電需求，可在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，引導(dǎo)新能源城市公交車輛在低谷時(shí)段充電。

三、有效保障城市公交優(yōu)先通行政策。在城市公交車輛運(yùn)營(yíng)線路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專用道，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號(hào)優(yōu)先。動(dòng)態(tài)評(píng)估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整。強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵(lì)在公交車輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，嚴(yán)查違法占用公交專用道行為。

海東市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第2024127號(hào)提案答復(fù)的函

尊敬的張淑艷委員：

您提出的“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省城市公交健康可持續(xù)發(fā)展的提案”收悉，首先感謝您對(duì)海東發(fā)展建言獻(xiàn)策，經(jīng)我市認(rèn)真研習(xí)，反復(fù)討論，現(xiàn)答復(fù)如下：

海東市深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向”“優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決治堵的治本之策”的重要指示批示精神，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，突出城市公共交通的公益屬性，著力提升城市公共交通保障水平。

　　一、落實(shí)運(yùn)營(yíng)保障措施。認(rèn)真落實(shí)城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼，市財(cái)政根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況每年列入部門預(yù)算予以保障，2023年、2024年分別安排公交車營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼600萬(wàn)元，保障公交車穩(wěn)定運(yùn)行。充分發(fā)揮峰谷分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納，嚴(yán)格落實(shí)省發(fā)改委《關(guān)于優(yōu)化完善我省峰谷分時(shí)電價(jià)政策的通知》（青發(fā)改價(jià)格〔2024〕179號(hào)》，對(duì)所有執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策的工商業(yè)用戶用電峰谷時(shí)段進(jìn)行了調(diào)整，高峰時(shí)段7:00—9:00、17:00—23:00，低谷時(shí)段9:00—17:00，其余時(shí)間為平時(shí)段。

二、加大配套設(shè)施建設(shè)。積極溝通國(guó)網(wǎng)供電公司加大電網(wǎng)改造與充電設(shè)施銜接，提升充電設(shè)施供應(yīng)保障能力。截至2024年6月，海東市全社會(huì)建成充電站52個(gè)、充電樁1060臺(tái)，能夠滿足現(xiàn)階段城市公交及其他電動(dòng)汽車充電需求。其中，國(guó)網(wǎng)公司建成運(yùn)營(yíng)充電站24個(gè)、充電樁118臺(tái)，主要建設(shè)地點(diǎn)以公共停車場(chǎng)（44臺(tái)）、高速服務(wù)區(qū)（8臺(tái)）、公交集團(tuán)（52臺(tái)）、單位自用（14臺(tái)）為主；社會(huì)建設(shè)充電站28個(gè)、充電樁536臺(tái)，其中公交公司自建充電站22個(gè)、充電樁477臺(tái)，公共充電站6個(gè)、充電樁59臺(tái)；私人自用建設(shè)充電樁406臺(tái)。同時(shí)，逐步完善公交專用車道，優(yōu)化停車秩序管理，持續(xù)整治社會(huì)車輛占用公交港灣等違法行為，提升城區(qū)公交和城鄉(xiāng)公交整體運(yùn)行效率。

三、持續(xù)推進(jìn)公交車更新。全力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，加快推廣應(yīng)用新能源汽車，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具低碳化。今年，全市新購(gòu)置新能源公交車輛30輛、出租車30輛，全市城市公共交通新能源車占比達(dá)44.05%。結(jié)合“兩新”活動(dòng)，制定公交車更新計(jì)劃，全市已更新新能源公交車39臺(tái)，下半年更新新能源公交車19輛，更換電池234組；2025年計(jì)劃更新公交車34輛，更換電池6組；2026年計(jì)劃更新新能源公交車136輛，更新電池84組；2027年計(jì)劃更新新能源公交車46輛，更換電池102組。

我們將持續(xù)做好城市公交運(yùn)營(yíng)保障，加大財(cái)政投入力度，及時(shí)更新新能源公交車輛，全力保障公交車輛安全穩(wěn)定運(yùn)行。

您對(duì)我們的辦理和答復(fù)有何意見(jiàn)和建議，請(qǐng)?zhí)顚懺?/font>“政協(xié)委員提案辦理情況征詢意見(jiàn)表”中，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。