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關(guān)于推動(dòng)海東地區(qū)易地搬遷村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案

多杰

自脫貧攻堅(jiān)工作起步以來，海東地區(qū)多數(shù)山區(qū)農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)了易地搬遷，集中統(tǒng)一安置生活，隨之人居環(huán)境、交通便利、子女上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面帶來翻天覆地的變化，但隨之出現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)斷裂、不穩(wěn)定、不完善、無后續(xù)產(chǎn)業(yè)、撂荒地居多不減等問題。在“十四五”規(guī)劃之年起，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作打響，要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的五大振興，其內(nèi)涵在于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的愿景逐一實(shí)施，現(xiàn)階段重要任務(wù)是如何讓老百姓有可持續(xù)穩(wěn)定的收入來源和基本生活有效保障，經(jīng)實(shí)地查看，入戶走訪，易地搬遷村農(nóng)戶收入機(jī)構(gòu)有以下幾種：基本養(yǎng)老金、低保、特困供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼、困境兒童生活補(bǔ)助、勞力出工、輕勞力打零工等為主。現(xiàn)易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)基本斷產(chǎn)，若穩(wěn)步推進(jìn)五大振興，首要任務(wù)就要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)可以采取以下幾點(diǎn)建議：

一、抓好規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)模化種養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，可以在規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)、集中整合利用土地來實(shí)現(xiàn)土地集約利用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。海東地區(qū)可大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目，在不同山區(qū)，規(guī)模型種植農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場等方式發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。通過實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村提質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效。其銷路和長期合作等事業(yè)有相關(guān)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助實(shí)施，政府層面對于此類工程給予大力支持。

二、大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化一條新路，以有機(jī)安置區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)為龍頭，以有機(jī)蔬菜大棚種植園區(qū)為主，專供相關(guān)單位、企業(yè)、超市等。

三、為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面下功夫，以“一村一品，一品多銷路”的模式，可開展有機(jī)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，可以以村為主的有機(jī)雜糧園區(qū)和有機(jī)特色種植園區(qū)。同時(shí)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可采取“有機(jī)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+村莊改造”的模式，搞好農(nóng)村生態(tài)旅游，打造并延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

四、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。保險(xiǎn)公司方面有以下問題：一是該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢、宣傳力度不到位，農(nóng)戶真正未理解參保的優(yōu)越性，導(dǎo)致農(nóng)戶參保意識(shí)不高。二是保險(xiǎn)范圍的局限性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不成熟，不同山區(qū)作物遭受自然災(zāi)害損失后得不到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致種養(yǎng)殖戶逐步減少或種植規(guī)模逐年下降、范圍過窄。

建議：應(yīng)從政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三方面入手來改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)外部環(huán)境。政府應(yīng)提供強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，積極推廣相互制保險(xiǎn)公司，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，捉高農(nóng)民收入水平，建立健全再保險(xiǎn)機(jī)制，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

海東市人民政府辦公室關(guān)于對省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第2024197號(hào)提案答復(fù)的函

尊敬的多杰委員：

您提出的“關(guān)于推動(dòng)海東地區(qū)易地搬遷村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案”收悉，首先感謝您對海東發(fā)展建言獻(xiàn)策，經(jīng)我市認(rèn)真研習(xí)，反復(fù)討論，現(xiàn)答復(fù)如下：

“十三五”期間，全市共實(shí)施易地扶貧搬遷18055戶64665人，占全省搬遷總規(guī)模的34％。2023年全市易地扶貧搬遷脫貧人口人均純收入14931.4元，同比增長2186.01元，增幅17.15%，高于全市脫貧人口人均純收入565.4元,增長率高于全市脫貧人口人均增長率0.72個(gè)百分點(diǎn)。有勞動(dòng)力的脫貧搬遷戶4701戶，勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)11341人，完成目標(biāo)任務(wù)136%，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力的搬遷家庭一人及以上就業(yè)目標(biāo)。一是持續(xù)完善配套建設(shè)。修建人飲管道340千米，建設(shè)各類井體2340個(gè)，架設(shè)輸電線路171千米、變壓器124臺(tái)，硬化村級道路170公里，新建學(xué)校（幼兒園）11所，配套村級綜合服務(wù)中心（服務(wù)大廳）41棟，新建活動(dòng)廣場46個(gè)，新建醫(yī)療室（衛(wèi)生院）55個(gè)，接通天然氣15個(gè)安置點(diǎn)，搬遷群眾幸福感、滿意度全面提升。二是持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足各安置點(diǎn)資源稟賦，通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方式，累計(jì)投入資金1.98億元建成牛羊養(yǎng)殖、服裝加工、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目52個(gè)。2023年投入資金3186萬元，在樂都、平安實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目7個(gè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，累計(jì)發(fā)放530小額信貸資金549戶1766萬元，互助資金995戶1541萬元，安排到戶產(chǎn)業(yè)資金9962萬元，對有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶4612戶18448人進(jìn)行了扶持，增加了脫貧搬遷戶的收入。三是持續(xù)抓好穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)脫貧搬遷戶的就業(yè)意愿，把技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出作為提高就業(yè)能力的有效途徑。2024年完成技能培訓(xùn)487人次，開展招聘活動(dòng)50場次，提供就業(yè)崗位2.3萬個(gè)，輸送勞動(dòng)力783人。公益崗位年吸納就業(yè)1392人，扶貧車間帶動(dòng)就業(yè)97人，周邊基地、園區(qū)、龍頭企業(yè)等帶動(dòng)就業(yè)325人。補(bǔ)助外出務(wù)工搬遷脫貧勞動(dòng)力交通費(fèi)用910人91萬元。四是持續(xù)促進(jìn)社會(huì)融入。積極探索“黨建+移民”社區(qū)化管理服務(wù)新模式，在10個(gè)縣城安置點(diǎn)和5個(gè)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)，建立“黨總支（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）+搬遷村黨支部+樓棟黨小組”組織架構(gòu)，建立一站式服務(wù)大廳7個(gè)，納入社區(qū)管理3個(gè)，成立業(yè)委會(huì)32個(gè)，選舉樓長89名、單元長336名。在56個(gè)安置點(diǎn)積極推廣“積分制”“清單制”管理，率先在樂都區(qū)七里店集中安置區(qū)開展后續(xù)管理服務(wù)工作責(zé)任清單制，在全省得到推廣運(yùn)用。

我們將牢固樹立“為人民服務(wù)”的理念，全心全意做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。一是持續(xù)在穩(wěn)就業(yè)促增收上下功夫。精心組織龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶積極投身遷出地適度規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮遷出地資源優(yōu)勢，達(dá)到收益。將搬遷適齡勞動(dòng)力作為“提升技能素質(zhì)”的重點(diǎn)對象，重點(diǎn)謀劃、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)落實(shí)，打造搬遷特色勞務(wù)品牌。二是持續(xù)在利民便民舉措上下功夫。將安置區(qū)的設(shè)施與城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)同規(guī)劃、同落實(shí)，持續(xù)完善教育、文化、衛(wèi)生、警務(wù)、司法等基本公共服務(wù)設(shè)施，完善金融、通信、電商、餐飲、超市等日常生活設(shè)施。三是持續(xù)在搬遷群眾和諧化融入上下功夫，切實(shí)壓實(shí)縣區(qū)屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步建立健全安置區(qū)組織體系，完善社區(qū)化治理機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)戶籍屬地化轉(zhuǎn)移工作。

您對我們的辦理和答復(fù)有何意見和建議，請?zhí)顚懺?/font>“政協(xié)委員提案辦理情況征詢意見表”中，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。