案由：近年來(lái)，我區(qū)以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，以“五星級(jí)文明戶(hù)”、美麗小庭院評(píng)比為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但是，隨著農(nóng)民生活水平的提高以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度的不斷加大，在農(nóng)村地區(qū)由環(huán)境引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越突出。因此健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體制機(jī)制刻不容緩，設(shè)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)有以下重大意義：
設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，有利于加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，助推生態(tài)平安建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)的必然要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，改善和保障民生的迫切需要。
?設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控和對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)可以及時(shí)掌握、監(jiān)管分布在鄉(xiāng)村的污染源，實(shí)施面對(duì)面的監(jiān)管，有效彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管的空白。
?設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，有利于擴(kuò)大環(huán)保宣傳的覆蓋面，切實(shí)提高農(nóng)村的環(huán)保法治觀念和環(huán)保意識(shí)。通過(guò)宣傳教育可使廣大農(nóng)民改變過(guò)去的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，使國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和方針政策及時(shí)、有效地傳播、落實(shí)到農(nóng)村，進(jìn)而達(dá)到以轉(zhuǎn)促變的目的。
建議：（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)工作職責(zé)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青海省環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)>的通知》精神，在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積、人口、環(huán)境狀況、監(jiān)管企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照“先急后緩、先大后小”原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一環(huán)保機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，額定人員編制，確保農(nóng)村環(huán)保工作責(zé)有人負(fù)，事有人干。
（二）明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立起本區(qū)域環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作檔案。選準(zhǔn)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作難點(diǎn)，爭(zhēng)取在水源地保護(hù)、流域水環(huán)境治理、公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村企業(yè)環(huán)境監(jiān)察等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保工作人員法律法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)察管理等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)建立健全基層環(huán)保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度、環(huán)保監(jiān)督管理體系、落實(shí)各項(xiàng)管理機(jī)制等制度性培訓(xùn)。
提出建議代表：公保
主辦單位：市編辦；協(xié)辦單位：市環(huán)境保護(hù)局
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關(guān)于市人大二屆三次會(huì)議第204號(hào)建議答復(fù)的函
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尊敬的公保代表：
首先，非常感謝您對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)心和支持。您在市人大二屆三次會(huì)議上所提出的“關(guān)于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體制機(jī)制”的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈青海省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（〔2017〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），海東市已在充分調(diào)研基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況的前提下，啟動(dòng)了海東市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。下一步，海東環(huán)保體制改革將以加強(qiáng)基層環(huán)保行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為改革重點(diǎn)內(nèi)容，計(jì)劃對(duì)縣（區(qū)）環(huán)保行政局、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保體制機(jī)制及職責(zé)落實(shí)等，按照《實(shí)施意見(jiàn)》精神予以調(diào)整落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，明確職責(zé)任務(wù)。
聯(lián)系人：彭元梅 ???????聯(lián)系電話(huà)：0972-8615102
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海東市機(jī)構(gòu)編制管理辦公室
2018年6月11日
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