近年來，隨著海東市環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，我市在各縣、鎮(zhèn)、村建成一批污水處理廠，但出現(xiàn)“有錢建廠、沒錢運營”的問題，成為較落后地區(qū)的共性難題。雖然各級政府也在探索通過政府財政兜底的方式保障其正常運轉(zhuǎn)，但這并非長久之計，建議引起重視，加以改善。
青海省被譽為“中華水塔”，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)地位十分重要和特殊。截至目前，我市已實現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標。與縣污水處理廠相比，鄉(xiāng)村的污水處理情況更嚴峻。農(nóng)村污染源多，大部分生活污水也在農(nóng)村，由于建設(shè)管線成本高，很多村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并未得到有效覆蓋。在建成污水處理站的一些村鎮(zhèn)，日常維護與運作經(jīng)費更匱乏，村級自籌難開展，加之缺乏負責運營的技術(shù)人員，部分處理設(shè)施淪為擺設(shè)。
業(yè)內(nèi)普遍認為，污水處理廠項目“三分建，七分管”。污水處理廠處理一噸污水費用約為1.8元，而規(guī)模相對較小的村鎮(zhèn)級污水處理廠，費用可能更貴，直接造成“建得起來，運行不起來”的情況。目前，地方財政壓力都比較大，如果污水處理廠缺乏運行經(jīng)費的情況成為普遍現(xiàn)象，將導(dǎo)致部分污水處理廠設(shè)備無法更新維護，造成非正常運行的隱患。
針對村鎮(zhèn)級污水處理廠缺乏運維資金的難題，建議今后改變項目設(shè)計建設(shè)思路，考慮可否用功能型、免維護的污水處理濕地代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、重運維的污水處理設(shè)施。污水本身也是一種有價值的資源，其有機物成分可以轉(zhuǎn)化利用為有機質(zhì)能源。同時，污水又是穩(wěn)定的水源，尤其在干旱缺水地區(qū)，對污水進行資源化利用，污水凈化后可以用作灌溉、景觀用水，是緩解用水壓力的重要途徑。濕地被稱為地球之腎，是自然界污水消納的重要方法，濕地污水處理技術(shù)就是通過向自然界，綜合利用生物、化學(xué)、物理技術(shù)處理污水的科技成果。我曾在北歐考察過功能型濕地污水處理廠，該技術(shù)以人工濕地為基礎(chǔ)，通過物理的、化學(xué)的、生物的協(xié)同作用，高效降解和吸附污水中的有機物質(zhì)，實現(xiàn)污水凈化，技術(shù)成熟且在北歐得到廣泛運用。我也曾與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)在北京市平谷區(qū)考察過類似的村鎮(zhèn)級濕地污水處理廠項目，該項目分散處理、源頭治理，有效降低管網(wǎng)費用；基本無值守運行，由村民自行維護即可；低能耗，運行成本很低、出水水質(zhì)穩(wěn)定。濕地在凈化污水的同時，營造綠色景觀，一個濕地污水處理廠就是個鄉(xiāng)村公園。青海高原高寒，溫度與北歐、平谷相似，比較符合我市的實際情況和需求，因此，結(jié)合政府工作報告提出的“優(yōu)先在10個美麗城鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，在12個高原美麗鄉(xiāng)村開展分布式小型污水處理設(shè)施建設(shè)試點”工作目標，我建議發(fā)改、環(huán)保部門應(yīng)該在此技術(shù)上有所借鑒，或能為推進我市生態(tài)治理，建設(shè)美麗村鎮(zhèn)做出貢獻。
提出建議代表：陸克
主辦單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局
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關(guān)于市人大第302號提案的答復(fù)
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尊敬的陸克委員：
您好。您提出的“關(guān)于在村鎮(zhèn)建設(shè)濕地污水設(shè)施提案”（第302號）收悉，我局為主辦單位，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、辦理工作背景
濕地污水處理作為一門新興的應(yīng)用技術(shù)，尤其對于我市村鎮(zhèn)建設(shè)而言更是一門新課題，所以我局自收到委員提案后，立即組織相關(guān)科室認真查閱了《人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（DG/TJ08-2100-2012）、《人工濕地處理技術(shù)在農(nóng)村生活污水處理中的應(yīng)用》（鄭梅，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技）、《農(nóng)村生活污水匯集與人工濕地處理》（劉玉春課件）及《人工濕地污水處理技術(shù)在北方農(nóng)村生活污水處理工程中的應(yīng)用》（郭歡等，科技信息）等相關(guān)文獻材料，深刻認識到濕地污水處理的優(yōu)越性所在。在今后的工作中依照委員建議，我們將主動積極、系統(tǒng)全面的來了解和嘗試人工濕地污水處理技術(shù)，這將對把海東打造成為高原山水田園生態(tài)綠色宜居城市，及更好的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有非常重要的意義和作用。
二、目前處理現(xiàn)狀
（一）海東村鎮(zhèn)污水處理基本情況。全市農(nóng)村污水處理方式目前主要以省級分配的農(nóng)村污水處理試點村傳統(tǒng)處理技術(shù)的形式解決村鎮(zhèn)污水問題，自2016年起安排全市實施了25個試點村（2016年分配了9個村、2017年分配了16個村），解決22666農(nóng)戶污水問題，計劃完成投資8271萬元，截至目前，鋪設(shè)配套管網(wǎng)134.2公里，累計完成投資4946.6萬元。2018年已向省廳上報28個污水試點村推薦名單，并向市級層面積極爭取12個小型分布式試點村能全部落實；今年4月我局委托規(guī)劃設(shè)計單位編制《海東市市域農(nóng)村生活污水和生活垃圾專項規(guī)劃（2018-2030年）》（以下簡稱《市生活污水和垃圾專項規(guī)劃》），目前已完成初稿，正進一步征求部門意見。
（二）傳統(tǒng)式處理技術(shù)自身成效性和覆蓋率不高。目前，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，農(nóng)村戶用廁所基本均為旱廁（今后三年實施的農(nóng)村廁所革命中將有適量戶改建水沖式廁所），但部分地區(qū)生活洗滌水、生活垃圾會隨意倒置河道溝壑，小流域水環(huán)境狀況較不樂觀，垃圾和污水處理已成為當今影響我市村鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的核心問題。而目前實施的我市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施均為傳統(tǒng)式處理技術(shù)，其自身成效性不明顯，覆蓋率不高，加之村鎮(zhèn)級運行維護資金有限，極易成為“曬太陽工程”，造成資源浪費，甚至還會帶來生態(tài)安全隱患。
三、下一步打算
（一）委員提出的建議很具建設(shè)性。濕地污水處理投資建設(shè)成本小、運行費用少、運行技術(shù)低、并能夠結(jié)合景觀進行建設(shè)，具有景觀美的效果。您的這一建議對村鎮(zhèn)污水處理的長效性運行及生態(tài)良性循環(huán)理念的實踐都具有關(guān)鍵性意義。
（二）以人工濕地為著力點。海東人口及村鎮(zhèn)集中分布在黃河及遑水河沿岸，為典型的人多地少區(qū)域，加之地形地勢及氣候條件影響，真正意義上的規(guī)模化天然濕地幾乎沒有，相關(guān)知識和經(jīng)驗嚴重缺乏，還需要我們多學(xué)習多借鑒多研究人工濕地污水處理，堅決避免如下問題出現(xiàn)：
一是人工濕地的建設(shè)占用耗費了大量的土地面積，開挖量大，應(yīng)避免對環(huán)境的較大影響；?二是人工濕地的管理體制不完善，在交付當?shù)卣M行管理時，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組當?shù)卣块T卻拿不出一定的經(jīng)費對其進行預(yù)算和管理，包括灌溉、植物殘體收割、病蟲防治、人工費用支付等問題；三是人工濕地處理技術(shù)進入我國的時間雖不長，但其所形成的工藝類型卻不少，避免人工濕地工程工藝的雜亂和不規(guī)范；四是我國目前從事人工濕地建設(shè)施工的隊伍參差不齊，避免施工技術(shù)的落后，包括布水方式、填料選擇、填料鋪設(shè)、墻體的構(gòu)建、防水層的建設(shè)等，還需要有較深的經(jīng)驗積累的專業(yè)設(shè)計單位。
（三）融匯到相關(guān)工作建設(shè)中。我局立即將委員在村鎮(zhèn)建設(shè)濕地污水設(shè)施的建設(shè)性意見，反饋給《市生活污水和垃圾專項規(guī)劃》編制單位及省廳引用；并認真實施好高原美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和督導(dǎo)工作；積極結(jié)合的市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、環(huán)保大督察反饋問題整改、《海東農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動實施方案》及《海東“廁所革命”三年行動實施方案》等業(yè)務(wù)，全力作好村鎮(zhèn)污水處理工作，真正實現(xiàn)村鎮(zhèn)污水處理的長效性、環(huán)保性和高效性。
以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。
感謝您對我市村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局
2018年7月12日
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