提案人：石海云
提案內(nèi)容：棚戶區(qū)改造是黨中央和青海省政府、海東市委、市政府做出的重大決策部署。李克強(qiáng)總理很早對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目做出指示：“各級(jí)黨委和政府要將棚改工作做實(shí)做細(xì)，盡快滿足居民出棚進(jìn)樓的期盼。
近年來(lái)，我市堅(jiān)持把棚戶區(qū)改造作為重大的民心工程，落實(shí)責(zé)任，精心實(shí)施大批居民喜遷新居，城市化建設(shè)水平明顯提升。
雖然我市在棚戶區(qū)改造工作上取得了明顯成效，但依然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是土地權(quán)屬性質(zhì)復(fù)雜。涉及棚戶區(qū)改造的房屋和土地權(quán)屬、性質(zhì)復(fù)雜，在很多方面遲滯了棚改工作的進(jìn)程。就像平安水井巷市場(chǎng)環(huán)境極差，消防隱患嚴(yán)重，人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命得不到基本保障。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷弱化。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的區(qū)域大部分已被開(kāi)發(fā)利用，房地產(chǎn)行業(yè)已整體進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。棚戶區(qū)改造成本不斷提高，群眾的期望值越來(lái)越高，開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，參與棚戶區(qū)改造的積極性不高，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)的難度越來(lái)越大。三是資金使用問(wèn)題突出。首先是時(shí)間緊迫，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款是棚戶區(qū)改造的重要支撐，目前離享受利用國(guó)家棚改政策只剩2年時(shí)間,2017年項(xiàng)目若在2019年沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款未使用資金就要被收回，不再保留額度。其次是資金使用率低，為保證國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金償還安全，政府要求參與企業(yè)必須提供抵押，目前參與棚改的大部分企業(yè)實(shí)力不夠雄厚，無(wú)法提供相應(yīng)的資產(chǎn)作為抵押，資金安全無(wú)法保證，導(dǎo)致目前的到賬資金使用難度加大。
建議：一是規(guī)劃引領(lǐng)，全面提升品質(zhì)。堅(jiān)持“大規(guī)劃引領(lǐng)、大片區(qū)改造、大項(xiàng)目支撐、全方位配套”的工作思路，由市規(guī)劃局、住建局、棚改辦等單位牽頭制定全市整體“大規(guī)劃”，加大道路、供水、供氣、公廁、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行城市立體化改造，實(shí)現(xiàn)綜合功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展目標(biāo)。
????二是健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。棚戶區(qū)改造涉及土地、規(guī)劃、財(cái)政、住建、城投、政策性銀行等多個(gè)方面，政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大。在我市城中村改造工作的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他或南方城市的經(jīng)驗(yàn)做法，建立市政府協(xié)調(diào)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市相關(guān)部門為成員單位，定期召開(kāi)棚改工作聯(lián)席會(huì)議，加大與國(guó)資委及相關(guān)中省屬單位的協(xié)調(diào)力度，研究解決土地權(quán)屬、拆遷補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解棚戶區(qū)改造的工作阻力。
????三是分類安置，回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極搭建貨幣化安置平臺(tái)，通過(guò)政府集中采購(gòu)存量商品房，個(gè)人以現(xiàn)金或房票自行購(gòu)買安置住房等形式，提高安置率。采取多元化的安置方式，兼顧不同家庭、不同群體的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)多種安置房產(chǎn)權(quán)類型，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的，就近靠檔，擴(kuò)購(gòu)優(yōu)惠；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件不足的，采取“產(chǎn)權(quán)后置，先租后買”的方式進(jìn)行安置；對(duì)特困家庭，實(shí)行安置房共有產(chǎn)權(quán)，或配租廉租房，最大限度保障群眾利益。
????四是加大引資，吸引社會(huì)資本。要堅(jiān)持“對(duì)內(nèi)挖潛、對(duì)外吸引、對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)下合作”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目整體策劃，通過(guò)招商引資、項(xiàng)目推介等形式，向社會(huì)各界積極宣傳我市的良好投資環(huán)境。市政府要做好開(kāi)發(fā)企業(yè)資格審查，落實(shí)安置成本抵補(bǔ)土地出讓金、人防設(shè)施異地建設(shè)費(fèi)減免等省市優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
????五是由市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接青海省國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過(guò)擔(dān)保、融資公司充分運(yùn)作，爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款，專款專用，使政策性銀行貸款資金能夠充分高效、合理利用。
????六是據(jù)我們對(duì)平安棚戶區(qū)改造的走訪、調(diào)研過(guò)程中了解到，拆遷補(bǔ)償安置全部結(jié)束后，棚戶區(qū)地塊還需向市國(guó)土部門繳納很大數(shù)額的土地出讓金，甚至要達(dá)到幾十萬(wàn)一畝，這樣一來(lái)，可以說(shuō)開(kāi)發(fā)商根本沒(méi)有什么利潤(rùn)空間，也嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)商，投資商的改造開(kāi)發(fā)積極性(在市區(qū)周邊地塊，凈地拍賣成交價(jià)也僅有100萬(wàn)左右一畝)；這是棚戶區(qū)改造進(jìn)度緩慢，推進(jìn)乏力的關(guān)鍵所在。因此，建議取消另外所需繳納的土地出讓金，使更多的老百姓真正的走出棚戶區(qū)，住上安全舒心的樓房；也使平安區(qū)成為東部城市群中亮麗的一員！
??（主辦單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局）
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關(guān)于市政協(xié)二屆三次會(huì)議第075號(hào)提案的答復(fù)
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尊敬的石海云委員：
您好！您提出的“關(guān)于棚戶區(qū)改造的提案”收悉，經(jīng)我局認(rèn)真調(diào)查研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、您的這一提案提得很好，對(duì)目前全市棚戶區(qū)改造存在的困難和問(wèn)題概括的很準(zhǔn)確，對(duì)存在問(wèn)題的原因分析透徹，并誠(chéng)懇地從規(guī)劃引領(lǐng)、健全機(jī)制、分類安置、加大引資等方面提出了很好的合理化建議。
二、關(guān)于您提出的棚戶區(qū)改造存在的問(wèn)題，需要給您說(shuō)明的是：為根本改善城鎮(zhèn)困難群眾的居民住房條件，自2013年以來(lái)海東市累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造77492戶，基本建成72523戶，實(shí)現(xiàn)入住58744戶。“十三五”期間計(jì)劃全市實(shí)施棚戶區(qū)改造6.5萬(wàn)套（戶），2016、2017年共完成城市棚戶區(qū)改造32151戶，占“十三五”規(guī)劃任務(wù)的49.46%，基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造28521套（戶），入住保障性住房、棚戶區(qū)改造31123套（戶）。2018年全市計(jì)劃新建棚戶區(qū)改造7177套，基本建成棚戶區(qū)改造8335套（戶），入住8257套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3908戶，截至目前，新開(kāi)工棚戶區(qū)改造2176套、基本建成1046套、入住1281套。2013年至今，全市累計(jì)從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、省農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款76.45億元，其中，2014年落實(shí)50億元，2017年落實(shí)26.45億元。通過(guò)實(shí)施棚戶區(qū)改造這一重大民生工程，全市近18萬(wàn)人口的住房條件得到了明顯改善。
三、關(guān)于您提出的合理解決全市棚戶區(qū)改造的建議，我局將進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)等部門，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，努力籌措資金，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造步伐。
（一）堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，貨幣安置與新建相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍，加大貨幣化安置比例。按照提出2018年以后用三年的時(shí)間，基本完成城市建成區(qū)的棚戶區(qū)改造存量，使全市居民的住房條件得到切實(shí)改善，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善，居住質(zhì)量明顯提高。我局將全市棚戶區(qū)改造存量任務(wù)納入省級(jí)改造三年計(jì)劃，爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金足額撥付的同時(shí)，積極爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。
（二）健全機(jī)制，完善考評(píng)機(jī)制。全市始終將棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)“重大民生工程”和“重大發(fā)展工程”，年初，由市政府組織召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行研究部署，并納入年度目標(biāo)考核管理內(nèi)容。建設(shè)過(guò)程中深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，針對(duì)存在的困難和突出問(wèn)題，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專題調(diào)度會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從政府層面自上到下確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，解決好資金籌措難、征地拆遷慢等制約項(xiàng)目實(shí)施的突出問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保年底順利完成棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善考評(píng)措施，從資金籌措、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)等方面加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，增加棚戶區(qū)改造在目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，對(duì)工作滯后的堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)，以績(jī)效考評(píng)機(jī)制為抓手，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有力有序推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造根據(jù)各縣（區(qū)）建成范圍的棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)事求是，先易后難，科學(xué)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)先安排重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新舊城區(qū)連接、具備開(kāi)發(fā)條件及影響市容市貌的片區(qū)進(jìn)行。
（四）拓寬融資渠道，緩解資金壓力。為解決棚改項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題，在中央棚改補(bǔ)貼資金全部用于棚改建設(shè)的同時(shí)，加大與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，積極爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券資金，并采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)注入資金以及群眾自籌等多種舉措，加大棚改所需資金籌措力度，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（五）對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行棚戶區(qū)改造涉及拆遷難度大、密度高的地塊，政府可通過(guò)棚改專項(xiàng)資金補(bǔ)助、落實(shí)棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等方式給予補(bǔ)助。
（六）針對(duì)目前征收難度劇增,很多棚改工程不能如期完工和回遷居民意見(jiàn)大等實(shí)際情況，將根據(jù)住建部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)文件精神，由各縣區(qū)組織專人對(duì)商品樓盤進(jìn)行全面考察，依據(jù)居民需求對(duì)商品住宅戶型、面積進(jìn)行梳理比對(duì)，并統(tǒng)一登記商品住宅房源。在此基礎(chǔ)上，全面摸清存量商品住房底數(shù)，引導(dǎo)組織回遷居民自主選購(gòu)滿意的房子，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同，多措并舉將商品房轉(zhuǎn)化為安置房，使購(gòu)房需求轉(zhuǎn)入商品房市場(chǎng)消化，消化商品房存量，爭(zhēng)取2018年棚戶區(qū)改造貨幣化安置達(dá)80%以上。
以上答復(fù)您是否滿意，如有意見(jiàn)，敬請(qǐng)反饋。
感謝您對(duì)我市棚戶區(qū)改造工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見(jiàn)。
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海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局
2018年6月28日
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