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? ? 黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體“三資”、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作，全面提升農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨和政府在農(nóng)村的重要工作，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的重要措施，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，這項(xiàng)工作線長(zhǎng)面廣，政策性強(qiáng)，在落實(shí)過(guò)程中涉及農(nóng)民群眾貼身利益且越來(lái)越紛繁復(fù)雜，而農(nóng)村改革的主體操作單位是各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，現(xiàn)進(jìn)行的農(nóng)經(jīng)工作中依然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾糾紛化解反復(fù)且隱患較大。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)經(jīng)部門從事農(nóng)村土地承包及合同管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及村民一事一議籌資籌勞監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展等都是農(nóng)經(jīng)部門的日常工作，由于現(xiàn)行機(jī)構(gòu)人員不足，不能開(kāi)展有效的工作。（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，管理體制與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)。在組織機(jī)構(gòu)上，市級(jí)沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的機(jī)構(gòu)被撤消，農(nóng)經(jīng)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，與縣級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系脫節(jié)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作開(kāi)展的進(jìn)度。（三）農(nóng)經(jīng)工作難度大，任務(wù)重。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及矛盾多，協(xié)調(diào)面廣，是一塊難啃的硬骨頭，我市現(xiàn)有94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1587個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口133.66萬(wàn)人，土地確權(quán)面積約320萬(wàn)畝，?2017年，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，農(nóng)經(jīng)人員任務(wù)更加繁重。市本級(jí)更是無(wú)農(nóng)經(jīng)編制，更沒(méi)有農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員，均為市農(nóng)發(fā)委農(nóng)業(yè)科工作人員代辦。另外全市各縣農(nóng)經(jīng)工作人員只有83名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員年齡偏大，整體學(xué)歷層次不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷后，農(nóng)經(jīng)工作缺乏固定機(jī)構(gòu)和人員編制，由于農(nóng)經(jīng)工作弱化，嚴(yán)重影響各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的正常開(kāi)展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員除了要完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)外還兼任政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)或其他事務(wù)性工作，由于工作量大，而導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量下降，難以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的新要求。

????建 ?議：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理涉及“三農(nóng)”工作方方面面，深化農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)農(nóng)經(jīng)工作提出了更高要求，為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)全方位發(fā)展的需要，打造一支有權(quán)威、有素質(zhì)、有能力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍：（一）建立健全機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建議市上設(shè)置單獨(dú)的市級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作，使農(nóng)經(jīng)工作自上而下形成一個(gè)整體。固定農(nóng)經(jīng)人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的大小設(shè)立3-5個(gè)農(nóng)經(jīng)崗位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員實(shí)行雙重管理，即編制列入農(nóng)牧局管理，人員在基層服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作。（二）增加編制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配備。建議人事部門出臺(tái)政策、明確編制，通過(guò)考試錄用等手段，公開(kāi)選考一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的大學(xué)生，充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來(lái)。（三）加大農(nóng)經(jīng)工作人員培訓(xùn)，造就素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍。建議政府將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范疇，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，更新知識(shí)，提高農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以利開(kāi)展經(jīng)管工作。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)經(jīng)管理工作任務(wù)的順利完成。建議政府將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，要建立農(nóng)經(jīng)項(xiàng)目扶持、配套及配置工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，是解決農(nóng)經(jīng)部門因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致工作無(wú)法有效開(kāi)展的重要舉措。（五）改變現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)屬性。建議政府盡快把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為政府行政職能范圍，確定農(nóng)經(jīng)執(zhí)法主體地位，將縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用列入政府職責(zé)，實(shí)行公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理，增強(qiáng)經(jīng)管機(jī)構(gòu)的行政職能，使之不僅有監(jiān)督管理權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，而且擁有處罰權(quán)。

建議代表：馬長(zhǎng)蓮

（主辦單位：市農(nóng)發(fā)委；協(xié)辦單位：市財(cái)政局、市編辦）

海東市人民政府辦公室