根據(jù)青海省海東市核心區(qū)規(guī)劃（2013～2030），海東市將是青海省副中心城市，蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支點(diǎn)，具有河湟文化特色的高原生態(tài)宜居城市。綜觀蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下的海東市，可以看到更多更好的發(fā)展機(jī)遇。但是，海東市在蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于兩個省會城市增長極的雙重影響下，亟需明確城市總體目標(biāo)定位、實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略，才能在蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)中突出自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技、產(chǎn)業(yè)、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、海東城市發(fā)展存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重僅達(dá)36.9%，不僅顯著低于全國平均水平，也低于青海省平均水平；工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模與質(zhì)量不匹配，海東市規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)增長較快都是資源型加工業(yè)，附加值少；招商引資項(xiàng)目與就業(yè)需求不協(xié)調(diào)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
2、海東市資源環(huán)境承載力不足，人口資源環(huán)境各子系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人口壓力大，自然資源支撐力始終高于科技資源支撐力，區(qū)域科技水平較低，科技要素貢獻(xiàn)率不足；樂都和平安區(qū)域水資源供需不平衡，水資源短缺嚴(yán)重，綜合計算海東市平安和樂都兩區(qū)全域的水資源量及需水量，預(yù)測遠(yuǎn)期兩區(qū)全域水資源缺口為2.3億立方米/年。
3、在經(jīng)濟(jì)區(qū)位上，兩個省會城市的虹吸效應(yīng)顯著制約海東市發(fā)展，對海東市來說，虹吸效應(yīng)目前表現(xiàn)為硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)缺資金，招商引資難、項(xiàng)目融資難。居民消費(fèi)轉(zhuǎn)移，制約城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建；海東與西寧、蘭州缺乏有效的分工與合作機(jī)制，分工與合作不充分，優(yōu)勢不突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，工業(yè)園區(qū)招商引資難度大。
4、三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，環(huán)境污染仍然存在，特別是第一產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重。海東市的工業(yè)SO2污染指數(shù)高于全國平均水平，與青海省平均水平大致相當(dāng)。究其原因，主要是高耗能、高污染的資源型企業(yè)占主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)使海東市陷入“邊污染，邊治理”的怪圈。
5、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。根據(jù)青海統(tǒng)計年鑒（2017）中海東市2016年末戶籍總?cè)丝?71.2919萬人，其中城鎮(zhèn)人口47.2014萬人，鄉(xiāng)村人口124.0905萬人，這樣計算戶籍城鎮(zhèn)化率僅27.56%。
二、海東城市發(fā)展定位
通過分析蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下海東城市發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、戰(zhàn)略機(jī)遇與威脅，有效避免虹吸效應(yīng)的阻礙，提出海東市的城市定位是：強(qiáng)化海東市在青海東部城市群中的生態(tài)職能，將海東市建成與蘭州、西寧有效合作互補(bǔ)的共生協(xié)作區(qū)，蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的綠色健康經(jīng)濟(jì)示范城市，以河湟文化作為重要的城市名片和抓手，打造河湟文化特色旅游城市。
三、加快海東城市發(fā)展的思路與具體對策措施
1、海東城市發(fā)展思路:積極借助蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)城市，穩(wěn)定人口資源環(huán)境承載力；提升新型城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；依托絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化；以蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域合作，在城市規(guī)劃發(fā)展中以更加開放的格局，尋找合作共贏的發(fā)展道路。
2、加快海東城市發(fā)展的對策措施
第一，以發(fā)展旅游業(yè)為突破，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。一方面，海東應(yīng)當(dāng)按照“旅游+”的理念，建設(shè)青海東部休閑游憩區(qū)和城市旅游綜合體，發(fā)展休閑運(yùn)動、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興旅游業(yè)態(tài)。以旅游業(yè)為突破，引進(jìn)和建設(shè)集購物、餐飲、娛樂、休閑、體育、健身等多功能為一體的商業(yè)綜合體，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，吸引周邊市民和外地游客休閑消費(fèi)，優(yōu)化海東市核心區(qū)的商業(yè)環(huán)境。另一方面，將旅游發(fā)展與健康養(yǎng)老相結(jié)合，拓展生活服務(wù)業(yè)，將海東打造成全省健康養(yǎng)老基地，推出“大美青海，健康海東”新名片。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)品牌建設(shè)，吸引西寧中心城區(qū)人口向海東疏解，促進(jìn)空間資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善海東副中心城市的功能布局。
第二，加快西寧-海東同城化發(fā)展。起步階段，加快移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)海東與西寧“0971”區(qū)號共享，通過通信同城化，帶動西寧海東同城化發(fā)展；發(fā)展階段，完善交通網(wǎng)絡(luò)。最重要的是取消西寧-海東全線的收費(fèi)站，這將直接促進(jìn)交通一體化進(jìn)程；提升階段，深化服務(wù)業(yè)同城化。推動海東、西寧兩市的企業(yè)以及居民自由的、無差別的得到兩市金融、醫(yī)療、教育服務(wù)及社會保障等；持續(xù)發(fā)展階段，推進(jìn)西寧·海東重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)共同治理，合力整治環(huán)境。
第三，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和提升人口資源環(huán)境承載力。不斷改善城市環(huán)境和配套服務(wù)，吸引高技能勞動者集聚，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。海東既要繼續(xù)促進(jìn)拉面經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮勞務(wù)輸出的功能，還要深入分析拉面經(jīng)濟(jì)的資金回流、勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的功能。使海東市通過集聚人氣，集聚財力，集聚創(chuàng)新發(fā)展活力。
此外，積極爭取中央財政資金支持，補(bǔ)齊重大基礎(chǔ)設(shè)施短板。海東應(yīng)申請綠色發(fā)展特區(qū)建設(shè)基金項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)海東，綠色海東。結(jié)合西寧機(jī)場三期建設(shè)，在海東市打造內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)和“無水港”，擴(kuò)大城市對外開放。、
提案人：民建青海省委 ?
主辦單位:市發(fā)展改革委
海東市人民政府辦公室
關(guān)于省政協(xié)十二屆一次會議第20180039號提案的復(fù)函
?
民建青海省委：
貴委在省政協(xié)十二屆一次會議上提出的“關(guān)于推進(jìn)蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)格局下加快海東城市發(fā)展的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十九大報告中明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，考慮到西寧、海東兩市客觀需求及全省發(fā)展戰(zhàn)略，我們已將積極推進(jìn)與西寧“0971”區(qū)號共享編入《海東市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中。《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》已獲國家批復(fù)，海東市作為蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支點(diǎn)，作為青海的東大門，撤地設(shè)市以來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的13.0:50.1:36.9調(diào)整為13.3:47.4:39.3。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，湟水民和橋斷面IV類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.3%以上，III類水質(zhì)占比達(dá)到30%以上；縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例為100%。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到50%，劣V類水體比例控制在8.3%以內(nèi)，灣子橋、老鴉峽口斷面水質(zhì)有所改善；空氣質(zhì)量優(yōu)良率為80.4%，較去年同期上升2個百分點(diǎn)。可吸入顆粒物（PM10）濃度較去年同期下降14.2%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度較去年下降6%。全域旅游全面啟動，上半年接待國內(nèi)外游客670.7萬人次，同比增長19.4%，旅游總收入27.1億元，同比增長22.6%；中央財政資金支持已達(dá)71.21億，其中財力性資金支持19.2億元，專項(xiàng)資金52.01億元，與上年持平略有上升。申請《2018年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金》和《2018年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金項(xiàng)目》，提出《關(guān)于統(tǒng)籌東部城市群協(xié)同發(fā)展方面的建議》，成立了西寧海東一體化發(fā)展調(diào)研報告起草組，撰寫了《加快融入國家戰(zhàn)略廣泛借鑒有益經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)西寧海東一體化發(fā)展》的調(diào)研報告，為西寧海東一體化發(fā)展提出了建議。
感謝貴委對我們工作的關(guān)心和支持！希望在今后的工作中，繼續(xù)關(guān)注、關(guān)心和支持我們的工作，并提出寶貴意見。
聯(lián)系人：王玉琴
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