關于市政協(xié)二屆四次會議第24號提案答復的函
張智、祁生云委員：
您在政協(xié)第二屆海東市委員會第四次會議上“關于積極實施國家體育總局指定的《“帶動三億人參與冰雪運動”》實施綱要（2018-2022年）的提案”收悉。首先，對您給予我們工作的關心和支持，表示衷心感謝！對您的提案我們進行了認真辦理，現(xiàn)就辦理情況答復如下。
為促進體育消費和冰雪產業(yè)發(fā)展，迎接北京2022年冬奧會，為廣大人民群眾提供更多更好的體育服務，提高群眾主動參與冰雪運動的意識，打造群眾性體育活動，積極營造“人人參與冰雪、人人支持冬奧”的氛圍，擴大冰雪運動項目人口，為帶動全市人民參與冰雪運動、推動全民健身作出更大貢獻，共同促進和諧、幸福海東的建設。我市充分考慮冰雪運動帶來的激情和歡樂，在競賽項目設置上注重競賽與推廣普及、互動體驗與觀賞娛樂、靈活的比賽形式與豐富的活動內容相結合，大力發(fā)展冰雪運動項目。
一、基本情況
海東市位于青海省東北部，是青海省開發(fā)較早、歷史文化悠久的城市。這里史稱“河湟谷地”，據(jù)考古發(fā)掘，早在六千多年前就有人類居住。海東市總面積1.32萬平方公里，共轄2區(qū)4縣，即樂都區(qū)、平安區(qū)、民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、互助土族自治縣。全市總人口178萬，其中少數(shù)民族人口69萬。世居青海的*五個少數(shù)民族中，其中兩個民族——土族和撒拉族就生活在這里。海東位于蘭州、西寧兩大省會城市之間，109國道、鐵路、高速公路、高速鐵路穿境而過，西寧機場也在海東境內，陸航交通優(yōu)勢明顯，“旱碼頭”效應日益顯現(xiàn)。同時，海東還處在南絲綢之路的重要節(jié)點，有著撒拉族與土庫曼斯坦人民血脈相連的歷史淵源，打通中西亞國際旅游通道具有潛在的優(yōu)勢。
目前全市現(xiàn)有標準體育場6處，體育館5處，樂都瞿曇寺國家滑雪場、民和七里寺滑雪場及互助縣彩虹部落三家滑雪場。其中我市樂都區(qū)體育場、循化縣體育館、互助縣新城區(qū)體育場等，實行大型體育場館免費低收費服務。今年城鄉(xiāng)體育健身設施覆蓋率將逐步達到100%，人均擁有公共體育設施面積達到1.8平方米以上，2016年底正式成立海東市體育總會，各縣（區(qū)）也先后成立了體育總會，現(xiàn)已正規(guī)注冊的市級單項協(xié)會10個，各縣（區(qū)）縣級單項協(xié)會共有132個、非注冊協(xié)會86個、青海省國家級青少年體育俱樂部13個，省級青少年體育俱樂部3個，體育傳統(tǒng)項目學校10所。登記注冊的社會體育指導員人數(shù)達到1522人，全市城鎮(zhèn)居民每1000人、農村每2000人中至少有1名社會體育指導員。全市每年有大型村級全民健身活動300余次，群眾性體育活動開展率達到60%。
二、大力開展全民健身活動
（一）加強組織領導，制定相關政策法規(guī)。
確保我市全民健身工作順利開展。我市緊緊圍繞全民健身國家戰(zhàn)略,堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于體育工作重要論述，深入實施《全民健身條例》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以及國家和省《全民健身計劃（2016-2020）》、《全民健身計劃（2011-2015）》。為統(tǒng)籌規(guī)劃各項體育發(fā)展任務，加強全市體育事業(yè)發(fā)展頂層設計。2012年，我市制定印發(fā)了《海東市加快轉變體育發(fā)展方式實施方案》，啟動了新一輪現(xiàn)代化體育改革步伐，確立了我市體育工作在領導力量、資源配備、政策導向等方面向群眾體育傾斜，建立以群眾體育為中心的體育發(fā)展格局。2016年，編制印發(fā)了《海東市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《海東市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，為推動“十三五”時期我市體育事業(yè)發(fā)展提供了科學指引和路徑支撐。為了促進全民健身運動，不斷豐富群眾的文體生活，充分發(fā)揮各體育協(xié)會和單位的作用，積極舉辦各類體育活動。近年來，我局承辦了青海國際民族傳統(tǒng)射箭精英賽、中國海東高原國際攀巖精英賽，第二屆“決戰(zhàn)黃河”世界自由搏擊賽，第十七屆環(huán)青海湖國際公路自行車賽、青海省第十二屆農牧民籃球賽、循化縣國際黃河極限挑戰(zhàn)賽、2018“中華水塔”國際越野行走世界杯賽樂都首戰(zhàn)比賽，海東市廣場舞大賽、海東市“團結杯”民間射箭邀請賽、海東市足球海選賽、海東市第一屆乒乓球比賽、海東市老年人運動會等體育賽事活動。2017年一年，累計舉辦各類群眾體育賽事活動120余場（次），參與群眾120000余人（次）。舉辦了首屆全民健身滑雪大賽既是響應國家全民健身有關政策，也是響應國家倡導的“帶動3億人參與冰雪運動”的號召。賽事結合冬季旅游，結合冬季全民健身活動，結合正月里沒有體育賽事的實際情況開展，不僅帶動了全省冰雪運動的發(fā)展，同時也帶動了廣大干部群眾參與健身的積極性，引導和倡導健康向上的生活方式，增強人們的健身意識。
（二）體育設施
加大了全民健身覆蓋、農民體育覆蓋工程的建設力度，先后建成了海東市體育公園、平安區(qū)體育公園、平安區(qū)全民健身中心（目前工程處于收尾階段）。目前全市現(xiàn)有標準體育場6處，體育館5處，滑雪場3處，其中我市樂都區(qū)體育場、循化縣體育館、互助縣新城區(qū)體育場等，實行大型體育場館免費低收費服。目前全市范圍共有體育設施（體育館、體育場、健身廣場、健身步道等）1522處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場93處，以達到96%的覆蓋率，配建行政村健身設施數(shù)1562處以達到98%的覆蓋率，社區(qū)健身設施50處以達到85%的覆蓋率，寺院健身設施113處以達到100%覆蓋。目前全市人均體育場地面積2.01㎡，室外體育用地1.93㎡，人均室內體育建筑0.18㎡。
（三）體育組織
全市體育組織不斷發(fā)展壯大，2016年底正式成立海東市體育總會，各縣（區(qū)）也先后成立了體育總會，現(xiàn)已正規(guī)注冊的市級單項協(xié)會10個，各縣（區(qū)）縣級單項協(xié)會共有132個、非注冊協(xié)會86個、青海省國家級青少年體育俱樂部13個，省級青少年體育俱樂部3個，體育傳統(tǒng)項目學校10所。30%以上的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建有體育健身（點），形成了遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡。鼓勵各類體育協(xié)會積極開展各類體育活動和體育競賽，有力地促進了我市全民健身農民體育工程工作順利開展。
三、具體措施
（一）大力發(fā)展競技性冰雪運動。以備戰(zhàn)2022年北京冬奧會為契機，一是為更好地推動冰雪運動項目發(fā)展，提升競技水平，組建冬季項目隊伍，全面做好訓練、備戰(zhàn)、保障等日常工作。二是落實國家《冬季項目后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)實行跨界跨項選材，實施“冰雪競技后備人才培養(yǎng)工程”，打通冰雪運動項目和其他項目后備人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)高水平后備人才。三是強化冰雪運動項目隊伍建設，加強隊伍管理，深化落實與冰雪強市、強隊的合作，采取共建聯(lián)辦等多種組隊模式，爭取多項目備戰(zhàn)參賽；充分利用教練員培訓、運動員培養(yǎng)平臺，借力發(fā)展我省越野滑雪、冬季兩項、冰壺等專業(yè)隊伍，快速提升競技水平。
（二）大力普及群眾性冰雪運動。一是健全群眾冰雪組織。要高度重視冰雪運動社會組織建設，民政部門主動做好審批服務，大力發(fā)展體育社會組織，特別是要建立健全冰雪運動協(xié)會，讓協(xié)會成為組織開展冰雪運動的主力軍；充分發(fā)揮各級體育總會、冰雪運動協(xié)會和其他社會組織作用，組織和引導群眾廣泛參與冰雪運動。各級體育行政部門要加大培訓力度，擴大冰雪運動社會體育指導員隊伍，支持社會力量興辦冰雪運動培訓機構。每年開展各類冰雪項目專業(yè)培訓及資格認證，全方位提升冰雪項目專業(yè)水平，為喜愛冰雪運動的人群打造更專業(yè)的平臺，為省內冰雪場館和各項冰雪賽事活動輸送專項社會指導員、裁判員等專業(yè)人員，提供專業(yè)技術支持。二是大力建設群眾冰雪設施。要將冰雪設施建設納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，科學規(guī)劃，整合資源，加大投入，重點建設一批公共滑冰館、室外滑冰場、滑雪場、綜合性冰雪運動中心等場地場所。各級發(fā)改、財政、住建、自然資源、林草、稅務、市場監(jiān)管等部門在冰雪設施建設方面給予大力扶持，有效利用各項優(yōu)惠政策，積極協(xié)調配合，鼓勵在有條件的城市公園或利用其他現(xiàn)有設施、場地，建設冬季戶外群眾冰雪設施。三是豐富群眾冰雪活動。按照“親民、便民、利民”原則，推動全省普遍開展群眾性冰雪體育活動，形成政府主導、部門協(xié)同、協(xié)會牽頭、社會參與的工作格局。各級教育、工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等部門要主動進位，推廣和普及適合不同人群需要的冰雪運動方式，大力開展冰雪運動進單位活動，發(fā)展形式多樣、群眾喜聞樂見的冰雪健身項目，推廣民族民俗冰雪項目，不斷滿足群眾冬季健身需求。以品牌賽事為引領，更好地推廣冰雪項目在我市的發(fā)展。積極組織參加“青海省全民健身冰雪運動會”系列活動、全民健身滑雪大賽、世界雪日兒童滑雪活動等群眾性賽事活動，帶動各地廣泛開展適合本地特色的冰雪健身活動；重點利用海東樂都瞿曇、互助彩虹、民和七里花海有利資源，培育“一地一品”冰雪活動，開展豐富多彩的群眾冰雪健身體驗活動。積極引導社會力量舉辦業(yè)余冰雪賽事，著力打造群眾性冰雪精品賽事。四是加強冰雪運動宣傳。要積極開展冰雪運動宣傳報道，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體特別是新媒體作用，加強對冰雪賽事活動的宣傳，傳播冰雪運動正能量。充分運用賽事的影響力，深入城鄉(xiāng)基層開展冰雪運動推廣與科學健身指導宣講活動，普及冰雪運動知識，提升群眾冬季科學健身意識和能力，構建冰雪健身服務體系。
（三）大力發(fā)展青少年冰雪運動。一是舉辦青少年冰雪賽事。鼓勵青少年校外冰雪培訓，加強后備人才培養(yǎng)，廣泛開展青少年冰雪項目競賽和陽光冰雪活動，舉辦全國青少年體育冰雪冬令營活動，培養(yǎng)青少年冰雪運動技能，加大在青少年群體中的普及面和參與度，讓青少年接近冰雪、體驗冰雪、享受冰雪，激發(fā)青少年參與冰雪運動的興趣。完善青少年冰雪運動項目培訓及考核體系，加強青少年梯隊建設及體育科技創(chuàng)新。二是發(fā)展校園冰雪運動。推行“青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”，在具備條件的中小學推廣滑冰滑雪等課程，各級教育部門要推動全市中小學校將冰雪運動知識教育納入學校體育課教學內容，制定并實施冰雪運動教學計劃。鼓勵中小學校采購使用安全系數(shù)高、訓練效果好的普及型冰雪裝備，與冰雪場館或冰雪俱樂部合作，促進青少年冰雪運動普及發(fā)展。鼓勵高等院校組建高水平冰雪運動隊，構建“冰雪運動特色學校+冬季奧林匹克教育示范學校+高等學校高水平冰雪運動隊+冰雪運動試點縣（區(qū)）”協(xié)同推進的校園冰雪運動新格局。制定冰雪運動后備人才培養(yǎng)計劃，積極引導學校、企業(yè)、社會組織共同參與冰雪運動后備人才隊伍建設，形成多元化培養(yǎng)模式。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各地要把冰雪運動發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，在冰雪運動人才培養(yǎng)、場地設施建設、物資保障、科技助力、外訓參賽、法律服務等方面，為各級體育部門開展工作創(chuàng)造有利條件。
（二）強化部門聯(lián)動。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時溝通情況，密切協(xié)作配合，市文體旅游廣電局局要會同有關部門對落實本方案情況進行監(jiān)督檢査和跟蹤分析，研究持續(xù)推進冰雪運動發(fā)展的各項政策措施，重大事項及時向市政府報告。
聯(lián) 系 人：李斌
聯(lián)系方式：0972-8616877
海東市文體旅游廣電局
2019年8月6日
