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我區(qū)旅游開發(fā)時(shí)間短、底子薄, 加上旅游開發(fā)單位的組織性程度不高等各種原因, 導(dǎo)致旅游的配套設(shè)施普遍不健全, 難以給旅游者提供系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要體現(xiàn)在道路交通、景區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;餐飲住宿文化娛樂等配套層次低甚至不健全, 難以滿足旅游消費(fèi)者基本需求和差異化多層次需求, 使很多鄉(xiāng)村旅游演變?yōu)閱渭兊膮⒂^游或餐飲游, 這種旅游產(chǎn)品的單一化傾向, 嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)和創(chuàng)收能力。

　　建議：因鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)基本處在環(huán)境優(yōu)美，森林資源稟賦較好，游客向往之地，恰又是水源地保護(hù)區(qū)，森林核心區(qū)、保育區(qū)或農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，開展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施過程中與相關(guān)職能專業(yè)保護(hù)政策相抵觸，成為制約發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的瓶頸，建議政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)牧、水利等部門降低門檻，規(guī)劃避讓，全力保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并加大項(xiàng)目整合，各部門將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大力向鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，不斷完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)，包括鄉(xiāng)村旅游水、電、路、氣、網(wǎng)、訊、廁等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

海東市人民政府辦公室

關(guān)于對省十三屆人大三次會議第192102號意見建議答復(fù)的函

尊敬的李連和代表：

您提出的“關(guān)于加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提高

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的建議“收悉。首先感謝您對海東發(fā)展建言獻(xiàn)策，經(jīng)我市認(rèn)真研習(xí)，反復(fù)討論，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市旅游資源豐富，歷史悠久，景多面廣，但存在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，配套設(shè)施不健全，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)間短，底子薄，難以給游客提供系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對存在的問題，我們結(jié)合《海東市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃2018—2022年》，《青海省促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引》，積極爭取上報(bào)，建議國家、省、市政府加大對我市旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施的投入力度。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

指導(dǎo)督促縣區(qū)政府及旅游部門認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，做好鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作，爭取將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，得到國家、省級資金支持。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各部門資金，重點(diǎn)解決重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的道路建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路升級改造，提高旅游景區(qū)道路等級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通有機(jī)融合。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，解決部分鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)缺水、斷水和水質(zhì)差的問題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)解決好旅游區(qū)農(nóng)村垃圾處理、污水治理，打造村莊綠化、美化、亮化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、標(biāo)識標(biāo)志、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與

加大招商引資力度，鼓勵(lì)支持社會各方力量通過多種方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，多渠道加大投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。對自身欠缺營利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)勢資源捆綁方式吸引民間投資，通過購買服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機(jī)制

保障土地供給，將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

四、完善提升旅游配套服務(wù)設(shè)施

完善“旅游廁所革命”三年計(jì)劃，扎實(shí)推動旅游廁所革命，特別是特色村（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游廁所建設(shè)，積極引導(dǎo)有條件的景區(qū)增設(shè)第三衛(wèi)生間，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。提升景區(qū)游客中心配套設(shè)施，通過統(tǒng)一的標(biāo)識和整體設(shè)計(jì)風(fēng)格、功能布局，打造更舒適、更有品位的旅游環(huán)境。

五、打造特色旅游品牌

以湟水河為載體，以瞿曇寺、柳灣彩陶文化為核心，構(gòu)建以觀光旅游、采摘、休閑度假、文化旅游、宗教旅游和其他特色專項(xiàng)旅游的多元旅游產(chǎn)品體系。扶持樂都辣椒、紫皮大蒜、大櫻桃、軟梨等產(chǎn)業(yè)，培育樂都沙果品牌。提升射箭、賽馬等國際賽事。加快沿湟水地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)以及無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)掘和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。

六、積極協(xié)調(diào)，部門協(xié)作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中，在不違反相關(guān)政策、相關(guān)規(guī)劃的前提下，督促各縣區(qū)協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃局、林草局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局等部門優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，簡化手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，全力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

您對我們的辦理和答復(fù)有何意見和建議，請?zhí)顚懺?/font>“建議（提案）辦理情況征詢意見表”中，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。