去年以來，海東市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)的部署要求，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和縣（區(qū)）長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，將生豬生產(chǎn)作為落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作的主要抓手，作為政治任務(wù)對(duì)待，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事來抓，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，生豬生產(chǎn)有序恢復(fù)，截至目前，全市生豬存欄41.71萬頭，能繁母豬存欄6.2萬頭。
一、市縣聯(lián)動(dòng)，全力促進(jìn)生豬生產(chǎn)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)任務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)層層壓實(shí)責(zé)任，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到村、場(chǎng)、戶，明確到場(chǎng)、到戶、到人，做到具體工作有人抓，部門協(xié)作有力，形成了齊抓共進(jìn)的良好局面和工作氛圍，為推進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。二是落實(shí)養(yǎng)殖政策，保障措施有力。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)完善優(yōu)化，禁養(yǎng)區(qū)原來的面積為6313.224平方公里，占國土面積的49.65%，優(yōu)化后禁養(yǎng)區(qū)面積為1925.89平方公里，占國土面積的15%。同時(shí)利用一般性耕地、易地搬遷騰出的農(nóng)村建設(shè)用地、適宜調(diào)整的宜林地及草地、四荒地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等用于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)，年內(nèi)市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖企業(yè)在線填報(bào)登記表備案30項(xiàng)，有力推動(dòng)了生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目盡快落地。2019—2020年，共爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、存欄能繁母豬及引進(jìn)種公豬補(bǔ)貼、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)助等財(cái)政扶持資金7448.7萬元，占全省扶持資金的70%以上，全市已發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼、種公豬引進(jìn)補(bǔ)貼資金423.47萬元。三是狠抓規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖基礎(chǔ)夯實(shí)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、智能化以及防疫條件健全、糞污治理和綜合利用措施可控原則，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，建設(shè)互助縣源虹、樂都區(qū)容生、弘育、益邦農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家30萬頭現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，現(xiàn)完成投資3.5億元。目前，互助縣源虹、樂都區(qū)弘育已投產(chǎn)，存欄生豬1.7萬頭，互助縣12個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、民和縣8家新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、化隆縣3家新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部投入生產(chǎn)，并對(duì)平安區(qū)、化隆縣6家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了提檔升級(jí)，通過政策引導(dǎo)，民和縣新增養(yǎng)殖大戶60戶。四是仔豬獎(jiǎng)補(bǔ)與“仔豬貸”同步推進(jìn)。全市跨省調(diào)入仔豬20818頭，落實(shí)市級(jí)跨省引進(jìn)仔豬獎(jiǎng)補(bǔ)資金416.36萬元，循化縣、平安區(qū)跨省引進(jìn)的2500頭仔豬全部落實(shí)“仔豬貸”政策。其中：平安區(qū)青海聯(lián)勝農(nóng)業(yè)科技有限公司發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，與平安區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村219戶養(yǎng)殖戶簽訂了《養(yǎng)殖帶動(dòng)仔豬發(fā)放協(xié)議》，以每頭平均1300元的價(jià)格從新疆森譜農(nóng)牧科技有限公司調(diào)入仔豬2000頭，并發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中，同時(shí)與太平洋保險(xiǎn)公司簽訂了養(yǎng)殖保險(xiǎn)（保險(xiǎn)費(fèi)為70元/頭，其中：政府承擔(dān)35元/頭、養(yǎng)殖戶承擔(dān)35元/頭，理賠1000元/頭），降低了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了廣大生豬養(yǎng)殖戶的積極性，為全市推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)工作發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
二、存在的問題和困難
一是養(yǎng)殖用地緊缺。盡管全市全面完成禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整優(yōu)化， 但受“三線一單”、退耕還林地、永久基本農(nóng)田等的限制，真正能用于養(yǎng)殖的土地零散碎，可用于規(guī)模養(yǎng)殖的用地更是少之又少，很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶在申請(qǐng)養(yǎng)殖用地時(shí)，感到阻力很多、困難重重，養(yǎng)殖用地一地難求，各縣區(qū)土地規(guī)劃跟不上現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，直接制約著現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是良種豬源供給緊張。當(dāng)前種豬、仔豬來源仍然緊張，一些省份禁止生豬外調(diào)，尤其是種豬來源緊張，價(jià)格偏高，調(diào)運(yùn)困難，部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)滿欄難，無法達(dá)到預(yù)期的投產(chǎn)目標(biāo)。全市唯一的地方品種八眉豬保種場(chǎng)在環(huán)保督察時(shí)拆除，原種八眉豬在互助八眉豬原種育繁場(chǎng)代養(yǎng)，對(duì)八眉豬保種影響巨大，八眉豬資源保護(hù)不規(guī)范，缺乏保護(hù)規(guī)劃，遺傳資源流失風(fēng)險(xiǎn)巨大，各縣區(qū)對(duì)良種豬引進(jìn)重視不夠，補(bǔ)貼資金發(fā)放較滯后，有些縣區(qū)將資金退回財(cái)政，工作積極性不高。三是生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。為了恢復(fù)生豬生產(chǎn)，大量的財(cái)政資金主要用于扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)保溫措施等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提升，但是對(duì)穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供給、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等方面作出重大貢獻(xiàn)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖圈舍仍停留在單體磚墻、塑料暖棚等八九十年代的養(yǎng)殖設(shè)施，先進(jìn)設(shè)施設(shè)備配套率不高、養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋、冬季產(chǎn)仔成活率低等導(dǎo)致養(yǎng)殖效益較低。四是基層動(dòng)物防疫防控任務(wù)艱巨。非洲豬瘟仍然是當(dāng)前影響制約生豬生產(chǎn)最大的威脅，從各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員在崗統(tǒng)計(jì)顯示，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站核定編制405人，實(shí)際在崗人員276人，面對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展、糞污資源化利用等新的服務(wù)內(nèi)容，基層力量顯得薄弱，加之村級(jí)防疫員報(bào)酬低，人均勞動(dòng)報(bào)酬只有3600至4500元不等，年齡嚴(yán)重老化。基層防疫力量單薄，導(dǎo)致多項(xiàng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)無法到位，產(chǎn)地檢疫下滑，動(dòng)物及產(chǎn)品流通監(jiān)管不力，加上畜禽飼養(yǎng)量增加，突發(fā)重大動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。
三、下一步工作打算
一是進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)養(yǎng)殖。著力推進(jìn)樂都區(qū)下營生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持益邦、弘育、容生等養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)水、路、氣、電、綠化配套設(shè)施工程，支持其滿負(fù)荷投產(chǎn)。加快已下達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保按期完成項(xiàng)目任務(wù)。引導(dǎo)百頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶、家庭牧場(chǎng)提檔升級(jí)，改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大養(yǎng)殖產(chǎn)能。按照“抓大不放小”的要求，采取行之有效的辦法，多舉措鼓勵(lì)散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，支持養(yǎng)殖戶設(shè)施提升改造，挖掘散養(yǎng)戶生產(chǎn)潛能，增加能繁母豬養(yǎng)殖量，擴(kuò)大散養(yǎng)產(chǎn)能。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，認(rèn)真實(shí)施好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目及各類糞污治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與糞污資源化利用有機(jī)銜接。二是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極穩(wěn)妥落實(shí)生豬補(bǔ)貼，按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”“先引后補(bǔ)”原則，認(rèn)真做好能繁母豬和種公豬建檔立卡和補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。全面實(shí)施“仔豬貸”試點(diǎn)工作，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、中國銀行保監(jiān)會(huì)青海監(jiān)管局《關(guān)于開展“仔豬貸”試點(diǎn)工作的通知》和《海東市實(shí)施“仔豬貸”試點(diǎn)工作方案》，因地制宜，細(xì)化措施，積極動(dòng)員引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有需求有意愿的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參加試點(diǎn)工作，確保仔豬引進(jìn)資金投入。認(rèn)真落實(shí)用地保障政策，切實(shí)落實(shí)5000畝以上養(yǎng)殖用地，并分解到鄉(xiāng)、到村、到戶，實(shí)行養(yǎng)殖用地分散點(diǎn)狀供應(yīng)。自然資源部門主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接，公開養(yǎng)殖土地，為生豬養(yǎng)殖提供用地保障。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控政策，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，嚴(yán)禁借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)保整治等名義強(qiáng)制拆遷散養(yǎng)戶的豬舍，對(duì)已經(jīng)拆除的豬舍，協(xié)調(diào)落實(shí)有意愿養(yǎng)殖農(nóng)戶的養(yǎng)殖用地。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目盡快落地。認(rèn)真落實(shí)金融支持和貸款貼息政策，協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主動(dòng)執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)擔(dān)保政策，做好相關(guān)金融服務(wù)，落實(shí)貸款貼息，加大信貸支持力度，保障信貸資金需求，充分用好小額扶貧貸款、支農(nóng)貸款，開通綠色通道，支持農(nóng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)。三是進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控。按照 “確保不發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情”的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防控網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管無死角。加大對(duì)非洲豬瘟防控核心技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈抓好疫情監(jiān)測(cè)排查、應(yīng)急處置準(zhǔn)備、生物安全措施落實(shí)、生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管、餐廚廢棄物管理和病死豬無害化處理等現(xiàn)行有效防控措施。主動(dòng)開展非洲豬瘟專項(xiàng)檢測(cè)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、販運(yùn)戶、屠宰場(chǎng)、豬肉市場(chǎng)全面開展核酸檢測(cè)，對(duì)省外調(diào)運(yùn)的仔豬嚴(yán)格跨省調(diào)運(yùn)審批，加強(qiáng)非洲豬瘟檢測(cè)。建立健全應(yīng)急指揮體系，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化疫情報(bào)告，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，筑牢安全生產(chǎn)防線。充分調(diào)動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)人員力量，做到場(chǎng)戶生豬養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)核查，確保數(shù)據(jù)的原始性、真實(shí)性。選擇業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，有敬業(yè)精神的人員擔(dān)任畜牧統(tǒng)計(jì)員，做好生豬生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與市場(chǎng)調(diào)查，用準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)恢復(fù)，積極與統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門溝通，加強(qiáng)信息共享，暢通統(tǒng)計(jì)渠道，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)抽樣范圍，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
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