申請人：青海****有限公司
法定代表人：楊**
住所地：海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)張家寨村
被申請人：海東市生態(tài)環(huán)境局
法定代表人：祝鳳甲 局長
住所地：海東市平安區(qū)平安大道214號
申請人對被申請人2021年5月20日作出的（東生罰〔2021〕1號）《行政處罰決定書》不服，于2021年6月5日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2021年5月20日作出的（東生罰〔2021〕1號）《行政處罰決定書》（以下簡稱《處罰決定書》）。
申請人稱：
一、申請人行為屬于《中華人民共和國環(huán)境行政處罰辦法》第七條：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的情形，被申請人的處罰決定存在認(rèn)定事實(shí)不充分、不真實(shí), 程序違法的情形。并且，申請人的“工業(yè)開采”行為被錯誤認(rèn)定為“建設(shè)項(xiàng)目”的行為于法無據(jù)，因此被申請人適用《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條作出處罰決定，是明顯的法律適用不當(dāng)。
二、申請人破碎生產(chǎn)線環(huán)保設(shè)備技改配套項(xiàng)目已于2021年4月15日經(jīng)海東市工業(yè)商務(wù)和信息化局審核，符合《青海省工業(yè)和信息化項(xiàng)目備案管理辦法》有關(guān)要求，并準(zhǔn)予備案。而該處罰決定所依據(jù)的現(xiàn)場核查情況形成于破碎工段除塵設(shè)備的檢修階段，即行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)與企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施不相符合，被申請人據(jù)以作出行政處罰決定，與企業(yè)長期做到管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的企業(yè)經(jīng)營事實(shí)不相符合，屬于認(rèn)定事實(shí)不充分、不詳實(shí)。
三、依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境行政處罰辦法》第三條：“實(shí)施環(huán)境行政處罰，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或其他組織自覺守法”的“罰教結(jié)合”工作原則，被申請人在作出處罰決定前并未通知申請人進(jìn)行相應(yīng)的整改，申請人在沒有提前或同步得到任何整改通知的情況下，于2021年5 月11日收到《海東市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先告知書》，且依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境行政處罰辦法》第十一條的規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)及時作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。”但是被申請人并未及時向申請人作出相應(yīng)的行政命令，所以，被申請人行為屬于程序違法。
被申請人稱：
一、被申請人作出的《處罰決定書》事實(shí)清楚。被申請人于2021年2月22日對其檢查時，申請人顎式破碎工段無除塵設(shè)施，有現(xiàn)場影像資料為證。在詢問調(diào)查時，相關(guān)負(fù)責(zé)人對這一事實(shí)予以確認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十二條第一款“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表”的規(guī)定，申請人采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，但申請人并未向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案，且申請人破碎生產(chǎn)線環(huán)保設(shè)備技改配套項(xiàng)目于2021年4月15日通過市工業(yè)商務(wù)和信息化局審核備案，晚于被申請人對其進(jìn)行檢查的時間，與其實(shí)施的環(huán)境違法行為無任何因果關(guān)系。
二、被申請人作出的《處罰決定書》證據(jù)確實(shí)充分。申請人的環(huán)境違法行為，有2021年2月23日現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、3月1日調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場影像資料、原海東市平安區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于青海****有限公司《年開采、加工200萬立方綠色礦山砂石料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（平環(huán)字〔2018〕98號）文件、青海盛匯檢測科技有限公司建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查表等證據(jù)予以證實(shí)。
三、被申請人作出的《處罰決定書》程序合法。被申請人于2021年2月26日立案，經(jīng)3月1日調(diào)查核實(shí)，于4月14日向申請人送達(dá)（東生責(zé)改〔2021〕1 號）《責(zé)令改正違法行為決定書》（簽收入楊生強(qiáng)），要求申請人于4月30日前完成整改，并將整改情況書面上報(bào)被申請人; 5月11日向申請人下達(dá)（東生罰告〔2021〕1號）《行政處罰事先告知書》，5月20日下達(dá)《處罰決定書》。
經(jīng)審理查明：2021年2月23日，根據(jù)被申請人第一季度“雙隨機(jī)、一公開”安排，依法對申請人進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)申請人以下兩項(xiàng)環(huán)境違法行為：一是未按環(huán)評要求建設(shè)破碎工段除塵系統(tǒng)及產(chǎn)品堆場“三圍一頂”堆放庫；二是原料庫“三圍一頂”建設(shè)不規(guī)范。被申請人于2月26日立案并經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，證實(shí)申請人的上述違法行為違反了《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主題工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的規(guī)定以及《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石等易引起揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染”的規(guī)定。4月14日被申請人依據(jù)《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二款之規(guī)定，向申請人下達(dá)（東生責(zé)改〔2021〕1號）《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求申請人4月30日前完成整改，并將整改情況書面上報(bào)被申請人，期限內(nèi)申請人未提交相關(guān)整改情況材料。5月11日,被申請人依據(jù)《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目類第七項(xiàng)第5條之規(guī)定，向申請人下達(dá)（東生罰告〔2021〕1號）《行政處罰事先告知書》，對申請人“未按環(huán)評要求建設(shè)破碎工段除塵系統(tǒng)、產(chǎn)品堆場‘三圍一頂’堆放庫”行為擬行政處罰 550000 元。5月14日，申請人向被申請人提交陳述申辯意見書，提出公司內(nèi)部管理出現(xiàn)問題，法人對檢查情況不清楚，破碎工段安裝有除塵系統(tǒng)，否則無法開工生產(chǎn)的申辯意見。5月18日，經(jīng)被申請人局務(wù)會研究，針對申請人積極整改環(huán)境問題的行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款之規(guī)定和《環(huán)境行政處罰辦法》第六條［規(guī)范自由裁量權(quán)］第六款之規(guī)定的情形，決定對申請人減免50000元處罰額度，行政處罰500000元，并于5月20日下達(dá)《處罰決定書》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人作為項(xiàng)目建設(shè)主體，未按環(huán)評要求建設(shè)破碎工段除塵系統(tǒng)及產(chǎn)品堆場“三圍一頂”堆放庫的違法行為，有現(xiàn)場照片、現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)予以證實(shí)，違反了《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款之規(guī)定，違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，申請人無法提供證明安裝除塵系統(tǒng)的任何證據(jù)，被申請人作為環(huán)境保護(hù)行政職能部門，對其進(jìn)行行政處罰，主體適格。被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款，《中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、《環(huán)境行政處罰辦法》第六條第六款、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目類第七項(xiàng)第5條的規(guī)定予以500000元的行政處罰，適用法律正確，處罰適當(dāng)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人海東市生態(tài)環(huán)境局2021年5月20日作出的（東生罰〔2021〕1號）《行政處罰決定書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2021年8月12日 |
