申請人：青海******有限公司
法定代表人：黑**
住所地：海東市樂都區(qū)雨潤鎮(zhèn)上杏園村樂都工業(yè)園區(qū)
被申請人：海東市生態(tài)環(huán)境局
法定代表人：祝鳳甲 局長
住所地：海東市平安區(qū)平安大道214號
申請人對被申請人2021年7月20日作出的（東生罰〔2021〕2號）《行政處罰決定書》不服，于2021年7月28日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2021年7月20日作出的（東生罰〔2021〕2號）《行政處罰決定書》（以下簡稱《處罰決定書》）。
申請人稱：
一、申請人已完成自行監(jiān)測工作。2021年3月1日《排污許可管理?xiàng)l例》開始施行。申請人于4月下旬接到樂都區(qū)生態(tài)環(huán)境局通知要求填報(bào)2020年執(zhí)行報(bào)告，申請人積極行動，認(rèn)真落實(shí)方案，于2021年6月7日與青海塞維斯環(huán)境檢測有限公司簽訂環(huán)境檢測合同，同時(shí)也開展了自行監(jiān)測方案。但監(jiān)測期限為20個(gè)工作日，由此導(dǎo)致2021年6月11日被申請人到申請人處檢查環(huán)保工作時(shí)發(fā)現(xiàn)“未編制自行監(jiān)測方案及未開展自行監(jiān)測工作”的問題。申請人已按照《排污許可證》要求于2021年6月28日將所有監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行完善，也將2020年度執(zhí)行報(bào)告填報(bào)完畢并公示，此處罰實(shí)屬冤枉。
二、被申請人所提“未編制自行監(jiān)測方案及未開展自行監(jiān)測工作”的違法行為不成立。根據(jù)被申請人給申請人下發(fā)的《排污許可證》副本第一冊第六條環(huán)境管理要求第1節(jié)“自行監(jiān)測及記錄表”要求:手工監(jiān)測頻次為1次/年。2020年8月17日至2021年8月16 日為手工監(jiān)測一個(gè)年度。也就是說只要不超過2021年8月16日, 申請人就不存在逾期填報(bào)2020年度執(zhí)行報(bào)告的違法行為。
被申請人稱：
一、申請人稱其已經(jīng)積極開展自行監(jiān)測工作及編制自行監(jiān)測方案，因時(shí)間倉促未能完成的理由不能成立。
被申請人認(rèn)為：《排污許可證管理?xiàng)l例（試行）》于2018年1月10日早就公布施行，于2021年3月1日結(jié)束試行，正式實(shí)施。申請人于2020年8月17日取得排污許可證，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條：“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造”及《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》第二條：“本辦法適用于國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)以及納入各地年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。其他企業(yè)可參照執(zhí)行”、第四條：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案”之規(guī)定，申請人早就應(yīng)該制定2021年自行監(jiān)測方案，但直到2021年6月11日申請人尚未開展2021年自行監(jiān)測工作及制定2021年自行監(jiān)測方案。
上述環(huán)境違法行為有2021年6月11日現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場影像資料、2020年海東市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)的排污許可證等證據(jù)予以證實(shí)。
綜上，被申請人依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五款：“排污單位未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)整治”之規(guī)定，依法對申請人的環(huán)境違法行為進(jìn)行的行政處罰，事實(shí)清楚、證據(jù)充分。
二、申請人稱其不存在逾期填報(bào)2020年度執(zhí)行報(bào)告的理由不能成立。
被申請人認(rèn)為：依據(jù)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》第十七條：“ 企業(yè)應(yīng)于每年1月底前編制完成上年度自行監(jiān)測開展情況年度報(bào)告，并向負(fù)責(zé)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送”之規(guī)定，申請人于2020年8月17日取得排污許可證，其應(yīng)于2020年12月28日前完成2020年度自行監(jiān)測工作，并于2021年1月底前編制完成2020年度自行監(jiān)測開展情況年度報(bào)告及2021年度自行監(jiān)測方案，同時(shí)依據(jù)自行監(jiān)測方案開展2021年自行監(jiān)測工作。
經(jīng)審理查明：2021年6月10日，青海省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評與排污許可處檢查組一行對申請人排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)申請人存在未編制自行監(jiān)測方案及未開展自行監(jiān)測工作、危險(xiǎn)廢物貯存庫建設(shè)不規(guī)范等諸多環(huán)境問題。2021年6月11日，被申請人依法對申請人存在環(huán)境問題進(jìn)行了核查檢查，檢查發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)施了以下六項(xiàng)環(huán)境違法行為：一是申請人未按要求提交相關(guān)排污許可執(zhí)行報(bào)告；二是未編制自行監(jiān)測方案及未開展自行監(jiān)測工作；三是危險(xiǎn)廢物貯存庫建設(shè)不規(guī)范；四是暫存的部分廢機(jī)油包裝物未粘貼危險(xiǎn)廢物分類標(biāo)識；五是申請人煙氣排放口標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范；六是未安排污許可證要求建立規(guī)范的固體廢物臺賬。上述環(huán)境違法行為分別違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十二條、《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條、《排污許可管理?xiàng)l例》第十八條、《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，并且違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。因此，2021年6月11日，被申請人對申請人上述環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
2021年7月9日，被申請人召開局務(wù)會對申請人環(huán)境違法行為進(jìn)行了研究，針對申請人環(huán)境違法行為1、3、4、5、6五項(xiàng)環(huán)境違法行為，申請人積極進(jìn)行了整改，未造成危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》中不予行政處罰的相關(guān)規(guī)定，被申請人決定對其上述五項(xiàng)環(huán)境違法行為不予處罰。針對申請人第二項(xiàng)環(huán)境違法行為，被申請人依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，于2021年6月28日向申請人下達(dá)(東生責(zé)改〔2021〕2號)《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求申請人于2021年7月20日前完成整改，并將整改情況書面上報(bào)被申請人。同時(shí)，針對該環(huán)境違法行為，被申請人依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五款之規(guī)定，于2021年6月28日向申請人下達(dá)（東生罰告〔2021〕2號）《行政處罰事先告知書》，告知其陳述申辯（聽證）權(quán)利，及擬罰款10萬元等事項(xiàng)。2021年7月8日，被申請人收到申請人《海東市生態(tài)環(huán)境局行政處罰（聽證）告知書申辯》，但是申請人并未在法定期限內(nèi)向被申請人書面提交聽證申請，視為自動放棄聽證權(quán)利。
針對申請人提出的對其減免處罰的陳述申辯理由，2021年7月14日，經(jīng)被申請人局務(wù)會研究，認(rèn)為申請人未制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測工作的環(huán)境違法行為客觀存在，證據(jù)確鑿，無法彌補(bǔ)，故對其陳述申辯理由不予采納，維持處罰罰款拾萬元整的決定，并于2021年7月20日下達(dá)《處罰決定書》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》第4.1條第二款：“新建排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前完成自行監(jiān)測方案的編制及相關(guān)準(zhǔn)備工作”的規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或者使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前完成自行監(jiān)測方案，但被申請人對申請人進(jìn)行復(fù)核檢查時(shí)，申請人并未按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》第4.1第二款之規(guī)定在投入生產(chǎn)或者使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前完成自行監(jiān)測方案，這一違法行為有現(xiàn)場照片、現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查訊問筆錄等證據(jù)予以證實(shí)。因此被申請人作為環(huán)境保護(hù)行政職能部門，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)對其進(jìn)行行政處罰，主體適格，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人海東市生態(tài)環(huán)境局2021年7月20日作出的（東生罰〔2021〕2號）《行政處罰決定書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2021年11月1日 |
