申請(qǐng)人：海東市樂都區(qū)*****管理局
法定代表人：田**
住所地：海東市樂都區(qū)文化街**號(hào)
被申請(qǐng)人：海東市生態(tài)環(huán)境局
法定代表人：祝鳳甲 局長(zhǎng)
住所地：海東市平安區(qū)平安大道214號(hào)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2021年7月20日作出的（東生罰〔2021〕3號(hào)）《行政處罰決定書》不服，于2021年8月20日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2021年7月20日作出的（東生罰〔2021〕3號(hào)）《行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《處罰決定書》）。
申請(qǐng)人稱：
******項(xiàng)目是嚴(yán)格按照已批復(fù)的可研報(bào)告和圖紙施工的，其工程建設(shè)行為完全是依照水利廳批復(fù)文件和樂都區(qū)人民政府的要求進(jìn)行的，其主要事實(shí)和理由如下：
一、《處罰決定書》指出的該工程壩體上游建有一條砂石料破碎、生產(chǎn)、清洗生產(chǎn)線，與環(huán)評(píng)要求不符，屬于“批建不符”問題。首先****是正在建設(shè)中的水庫(kù)，工程施工過程中發(fā)現(xiàn)壩址下游為基本農(nóng)田耕地保護(hù)區(qū)和樂都區(qū)高店鎮(zhèn)上楊家村村民居住區(qū)，此處建砂石料場(chǎng)將會(huì)侵占大片基本農(nóng)田，并嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，因此考慮到庫(kù)區(qū)淹沒區(qū)內(nèi)有大片閑置征占土地，適宜建砂石料場(chǎng)，所以在2018年6月11日樂都區(qū)人民政府召開專題會(huì)議，認(rèn)為由于中央生態(tài)環(huán)保督察期間關(guān)停了部分砂石廠，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)，同意工程施工單位在永久性征地范圍內(nèi)修建砂石料場(chǎng)，并形成《關(guān)于******管理局開辦砂石料場(chǎng)專題會(huì)議紀(jì)要》，故《處罰決定書》不成立。
二、關(guān)于砂石料破碎生產(chǎn)線，臨時(shí)成品堆放區(qū)、洗沙廢水沉淀池、臨時(shí)營(yíng)地等設(shè)施均設(shè)在高店、雨潤(rùn)鎮(zhèn)六村飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)問題。為了保證水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，申請(qǐng)人在工程建設(shè)前就對(duì)水源地進(jìn)行了圍擋保護(hù)，在建砂廠 料場(chǎng)時(shí)充分考慮了環(huán)保要求，對(duì)砂石料生產(chǎn)線進(jìn)行了圍擋封閉，生產(chǎn)用水采取三級(jí)沉淀和反復(fù)利用搭施，并安排專人對(duì) 人飲蓄水池進(jìn)水口處動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。被申請(qǐng)人檢查后申請(qǐng)人又責(zé)成施工單位對(duì)臨時(shí)成品堆料區(qū)進(jìn)行防塵網(wǎng)遮蓋，洗砂沉淀池清理加固，部分臨時(shí)營(yíng)地予以拆除等措施。同時(shí)對(duì)砂石料生產(chǎn)線上游河道、飲用水源引水口、飲用水源蓄水池 及壩址下游河道水質(zhì)取樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果表明，本工程未造成飲用水源蓄水池及水磨溝河道水體污染，說明未造任何不 良后果，但被申請(qǐng)人并未對(duì)申請(qǐng)人整改后的情況復(fù)查和聽取匯報(bào)下，而是決定直接予以罰款，顯然不妥。
三、關(guān)于項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃問題。根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)要求，每年汛前汛后進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)、聲環(huán)監(jiān)測(cè)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)中缺少漂浮物及水生 生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目問題（該監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)在水庫(kù)建成運(yùn)行期實(shí)施， 不是水庫(kù)施工期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目），被申請(qǐng)人在檢查中指出該問題后，申請(qǐng)人也立即要求項(xiàng)目施工單位于2021年6月16日對(duì)漂浮物及水生生物專門取樣進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果均符合要求。所以，被申請(qǐng)人的處罰行為錯(cuò)誤。
四、對(duì)《處罰決定書》4、5項(xiàng)，即項(xiàng)目交通道路未按環(huán)評(píng)要求繞避，擬建飲用水源保護(hù)區(qū)和未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求設(shè)置分層灌溉取水口問題。******管理局各參建單位依據(jù)青海省水利廳青水建（2016）87號(hào)文件《關(guān)于樂都區(qū)****工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》進(jìn)行的，整個(gè)工程是嚴(yán)格按照初設(shè)批復(fù)進(jìn)行建設(shè)管理的，所以哪些項(xiàng)目不符合環(huán)評(píng)要求，須修改設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙，不是申請(qǐng)人能夠決定的。況且自2016年8月楊家水庫(kù)工程建設(shè)以來，相關(guān)部門并未就此問題提出異議。
被申請(qǐng)人稱：
一、申請(qǐng)人認(rèn)為其行為屬政府行為，不應(yīng)被行政處罰的理由不能成立。樂都區(qū)****工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中所批砂石料破碎、生產(chǎn)、清洗生產(chǎn)線地點(diǎn)為工程壩體下游，而申請(qǐng)人實(shí)際修建在工程壩體上游，建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生了變化屬重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)，但申請(qǐng)人并未重新報(bào)批環(huán)評(píng)，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”之規(guī)定，申請(qǐng)人的行為與環(huán)評(píng)要求不符,屬于“批建不符”。因此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》中“在依法劃定禁止開發(fā)建設(shè)的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設(shè)列入環(huán)境影響報(bào)告表類的建設(shè)項(xiàng)目，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三以上百分之四以下的罰款，責(zé)令停止建設(shè)，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀，拒不執(zhí)行的，適用《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，移送拘留”的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人按經(jīng)申請(qǐng)人核算的該工程壩體上游修建砂石料破碎、生產(chǎn)、清洗生產(chǎn)線總投資額116.33萬元的3.5%計(jì)算，對(duì)其處罰4.07155萬元，并責(zé)令其恢復(fù)原狀的行政處罰，事實(shí)清楚、證據(jù)充分。
二、申請(qǐng)人稱其未造成飲用水源蓄水池及水磨溝河道水體污染,也未造成任何不良后果,不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行罰款的理由不能成立。《青海省人民政府關(guān)于劃定樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)寺磨莊等八村、瞿曇鎮(zhèn)十一村、高店鎮(zhèn)和雨潤(rùn)鎮(zhèn)六村千噸萬人飲用水水源地保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（青政函〔2020〕109號(hào)）中已明確將高店、雨潤(rùn)鎮(zhèn)六村劃定為飲用水水源地。而申請(qǐng)人修建的砂石料破碎生產(chǎn)線,臨時(shí)成品堆放區(qū)、洗沙廢水沉淀池、臨時(shí)營(yíng)地等設(shè)施均設(shè)在高店、雨潤(rùn)鎮(zhèn)六村飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，上述設(shè)施均系與供水設(shè)施及保護(hù)飲用水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定，故被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十四條之規(guī)定及《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》水污染行為類中“在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，屬編制環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目，處15萬元以上30萬元以下罰款，責(zé)令停止違法行為，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉”之規(guī)定，依法對(duì)申請(qǐng)人處罰20萬元，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，同時(shí)被申請(qǐng)人致函樂都區(qū)人民政府，敦促申請(qǐng)人及時(shí)拆除。
三、關(guān)于項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃及項(xiàng)目交通道路未按環(huán)評(píng)要求繞避擬建飲用水源保護(hù)區(qū)和未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求設(shè)置分層灌溉取水口的問題。申請(qǐng)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在施工期及運(yùn)營(yíng)期定期開展水質(zhì)及水生生物監(jiān)測(cè)工作，并將結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，而被申請(qǐng)人在2021年6月11日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人并未開展施工期間的水質(zhì)及水生生物監(jiān)測(cè)工作、項(xiàng)目交通道路未按環(huán)評(píng)要求繞避擬建飲用水源保護(hù)區(qū)和未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求設(shè)置分層灌溉取水口等問題，違反了《青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于海東市樂都區(qū)****工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（青環(huán)發(fā)〔2015〕197號(hào)）第七條中明確規(guī)定“認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，施工期及運(yùn)營(yíng)期定期開展水質(zhì)及水生生物監(jiān)測(cè)工作，并將結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門”；第六條“在水庫(kù)初期蓄水前，嚴(yán)格按規(guī)范做好庫(kù)底清理和衛(wèi)生消毒工作。水庫(kù)必須設(shè)計(jì)和設(shè)置不受人為控制的下泄生態(tài)基流設(shè)施，確保水庫(kù)初期蓄水期和運(yùn)營(yíng)期下游生態(tài)需水量，防止下游河段出現(xiàn)脫水或斷流。分層設(shè)置灌溉用水取水口，避免低溫水對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生影響”；第八條“你局應(yīng)與海東市樂都區(qū)公路管理部門協(xié)調(diào)，對(duì)灣（子村）達(dá)（拉鄉(xiāng)）公路進(jìn)行改線，饒避擬建飲用水水源保護(hù)區(qū)”的相關(guān)規(guī)定。故被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)”及《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》建設(shè)項(xiàng)目類中“列入報(bào)告表書的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的處40萬元以上50萬元以下罰款逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)”之規(guī)定，依法對(duì)申請(qǐng)人未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、項(xiàng)目交通道路未按環(huán)評(píng)要求繞避擬建飲用水源保護(hù)區(qū)和未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求設(shè)置分層灌溉取水口的環(huán)境違法行為處以罰款35萬元的行政處罰，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、處罰適當(dāng)。
上述環(huán)境違法行為有2021年6月11日現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)影像資料、《青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于海東市樂都區(qū)楊家水庫(kù)工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（青環(huán)發(fā)〔2015〕197號(hào)）等證據(jù)予以證實(shí)。
經(jīng)審理查明：2021年6月10日，青海省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)與排污許可處檢查組一行對(duì)海東市樂都區(qū)****建設(shè)管理局實(shí)施的海東市樂都區(qū)****工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目存在砂石料破碎生產(chǎn)線等設(shè)施建在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、未落實(shí)環(huán)保措施等諸多環(huán)境問題。2021年6月11日，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人存在環(huán)境問題進(jìn)行了核查檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)施了以下九項(xiàng)環(huán)境違法行為：1.該工程壩體上游建有一條砂石料破碎、生產(chǎn)、清洗生產(chǎn)線，與環(huán)評(píng)要求不符，屬于“批建不符”；2.砂石料破碎生產(chǎn)線未采取任何防塵措施，沖洗廢水經(jīng)三級(jí)沉淀池沉淀后回用，沉淀池未按環(huán)評(píng)要求采取混凝土襯砌，未設(shè)置一級(jí)事故應(yīng)急池；3.砂石料生產(chǎn)線北側(cè)設(shè)有一臨時(shí)砂石料成品堆放區(qū)，堆存有部分成品砂石料，未采取任何防塵措施；4.砂石料破碎生產(chǎn)線、臨時(shí)成品堆放區(qū)、洗砂廢水沉淀池、臨時(shí)營(yíng)地等設(shè)施均設(shè)在高店鎮(zhèn)、雨潤(rùn)鎮(zhèn)六村飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；5.項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃；6.項(xiàng)目交通道路未按環(huán)評(píng)要求繞避擬建飲用水源保護(hù)區(qū)；7.未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求設(shè)置分層灌溉取水口；8.壩體上游500米處一邊溝內(nèi)傾倒有部分混凝土拌合產(chǎn)生的棄渣等固體廢物；9.臨時(shí)生活區(qū)餐廚廢水未按環(huán)評(píng)要求收集處理。因此，2021年6月11日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人上述環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案調(diào)查。
2021年6月28日，被申請(qǐng)人召開局務(wù)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人環(huán)境違法行為進(jìn)行了研究，因申請(qǐng)人2、3、8、9四項(xiàng)環(huán)境違法行為輕微且沒有造成危害后果，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》中不予行政處罰的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人決定對(duì)其上述四項(xiàng)環(huán)境違法行為不予處罰。
2021年7月1日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人下達(dá)（東生責(zé)改〔2021〕3號(hào)）《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求申請(qǐng)人完成整改并將整改情況書面上報(bào)被申請(qǐng)人。同時(shí)，針對(duì)其1、4、5、6、7五項(xiàng)環(huán)境違法行為，于2021年 7月 1日下達(dá)（東生罰告〔2021〕3號(hào)）《行政處罰事先告知書》，告知申請(qǐng)人陳述申辯（聽證）權(quán)利，及擬罰款伍拾玖萬零柒佰壹拾伍元伍角（59.07155萬元）。針對(duì)申請(qǐng)人提出的對(duì)其減免處罰的陳述申辯理由，2021年7月14日，經(jīng)被申請(qǐng)人局務(wù)會(huì)研究，維持處罰罰款伍拾玖萬零柒佰壹拾伍元伍角（59.07155萬元）的決定，并于2021年7月20日下達(dá)了東生罰〔2021〕3號(hào)《行政處罰決定書》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人的九項(xiàng)環(huán)境違法行為，有現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)予以證實(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條、二十六條；《中華人民共和國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、十六條第二款、二十二條；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條、八十四條；《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條等相關(guān)規(guī)定，違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。被申請(qǐng)人作為環(huán)境保護(hù)行政職能部門，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)其違法行為進(jìn)行行政處罰，主體適格，適用法律正確，處罰適當(dāng)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人海東市生態(tài)環(huán)境局2021年7月20日作出的（東生罰〔2021〕3號(hào)）《行政處罰決定書》。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2021年10月12日 |
