東府復(fù)決字〔2022〕3號(hào)
申請(qǐng)人：互助土族自治縣城市管理綜合執(zhí)法局
法定代表人：許曉峰 局長
住所地：海東市互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)互北路6號(hào)
被申請(qǐng)人：海東市人力資源和社會(huì)保障局
法定代表人：張啟慶 局長
住所地：海東市平安區(qū)平安大道237號(hào)
第三人：張**，男，漢族，身份證號(hào)：632126******
住址：海東市互助縣林川鄉(xiāng)賀爾村***號(hào)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2021年12月07日作出的（東人社認(rèn)字〔2021〕0436號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書》不服，于2022年1月13日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2021年12月07日作出的（東人社認(rèn)字〔2021〕0436號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書》（以下簡稱《決定書》）。
申請(qǐng)人稱：
2021年12月07日，被申請(qǐng)人作出的《決定書》違背客觀事實(shí)，應(yīng)予撤銷。魏**被雇傭時(shí)，因其當(dāng)時(shí)已超過購買工傷保險(xiǎn)規(guī)定的年齡，導(dǎo)致申請(qǐng)人無法為其購買工傷保險(xiǎn)，雙方并未簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，已過退休年齡的員工只能與用人單位簽訂“勞務(wù)合同”，因此雙方只存在勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。2021年8月24日，魏**在互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)北環(huán)路進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)，不慎被車牌號(hào)為青B95857三輪載貨摩托車撞傷，事發(fā)后被送往醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無效，宣告死亡。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人將只存在勞務(wù)關(guān)系的申請(qǐng)人與魏**認(rèn)定成存在勞動(dòng)關(guān)系，違背了客觀事實(shí)。
被申請(qǐng)人稱：
一、認(rèn)定程序合法。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工傷申報(bào)案件具有受理或者作出不予受理的行政權(quán)限。本案第三人對(duì)其母親于2021年8月24日受到的傷害有權(quán)申請(qǐng)工傷，第三人申請(qǐng)主體適格，申請(qǐng)期限合法，同時(shí)提交了初步的申請(qǐng)資料，被申請(qǐng)人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷認(rèn)定辦法》之規(guī)定，于2021年11月18日作出了受理的決定，受理期限合法。被申請(qǐng)人依據(jù)法律、法規(guī)在認(rèn)定期內(nèi)，依法向申請(qǐng)人及第三人告知舉證及答辯的權(quán)利，該期間內(nèi)申請(qǐng)人及第三人均向被申請(qǐng)人提出各自的答辯意見和證據(jù)材料，同時(shí)被申請(qǐng)人依法依權(quán)外調(diào)取證，查證案件的客觀事實(shí)。最終在認(rèn)定期內(nèi)依法依據(jù)結(jié)合調(diào)查取得的客觀事實(shí)作出了認(rèn)定結(jié)論，并將文書合法送達(dá)于申請(qǐng)人及第三人。
二、實(shí)體查證：魏**，女，漢族，1963年10月15日生，事發(fā)時(shí)年滿57周歲，住互助縣林川香賀爾村***號(hào)。2021年8月24日8時(shí)06分許，在互助縣臺(tái)子鄉(xiāng)新合村在公路北側(cè)正在實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)，被案外人王**駕駛的青B95***三輪載貨車撞傷，進(jìn)而發(fā)生交通事故，認(rèn)定王全邦為全責(zé)。魏**生前系申請(qǐng)人招用的環(huán)衛(wèi)工，事發(fā)當(dāng)日系魏**正常工作。
三、事實(shí)認(rèn)定：其一、魏**申報(bào)工亡案是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的問題：結(jié)合人社部（2016）29號(hào)解釋二第二款及最高人民法院行政庭在（2010）行他字第10號(hào)答復(fù)意見中已經(jīng)有明確答復(fù)，認(rèn)定該類型案件適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行調(diào)整。其二、勞動(dòng)關(guān)系問題：死者魏**雖然達(dá)到法定退休年齡，但是依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》只規(guī)定了勞動(dòng)合同可以終止的前提條件，而達(dá)到前提條件并不意味勞動(dòng)合同的自然終止，也并不意味超過退休年齡的人員不能建立勞動(dòng)關(guān)系，我國對(duì)超過退休年齡的勞動(dòng)人員，并沒有禁止性規(guī)定，不得建立勞動(dòng)關(guān)系，只是對(duì)特殊類群體規(guī)定按照勞務(wù)關(guān)系處理，其中達(dá)到退休年齡并已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，且該養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在法律法規(guī)的界定內(nèi)為辦理了退休的人員。同時(shí)，申請(qǐng)人作為合法的用工主體，魏**受申請(qǐng)人指示工作，所完成內(nèi)容系申請(qǐng)人的工作范圍，也符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系存在的事實(shí)依據(jù)。因此死者魏**與申請(qǐng)人雖然未簽訂勞動(dòng)合同，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已經(jīng)建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條（一）之規(guī)定，魏**符合工傷“三性”的認(rèn)定要件，是在工作場所，工作時(shí)間因工作原因受到第三方傷害，致使魏**最終造成死亡應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工亡。
經(jīng)審理查明：因環(huán)衛(wèi)清潔需要，申請(qǐng)人于2020年5月7日雇傭魏**具體負(fù)責(zé)分配路段（互助縣北環(huán)路）的清掃保潔工作。2021年8月24日，魏**在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)，不慎被車牌號(hào)青B95857三輪載貨摩托車撞傷，事發(fā)后被120急救車送往互助縣人民醫(yī)院搶救，與2021年8月24日經(jīng)醫(yī)院搶救無效，宣告死亡。2021年11月5日，第三人（魏**之子）向被申請(qǐng)人提出認(rèn)定工傷申請(qǐng)，被申請(qǐng)人同日受理，11月16日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人下達(dá)《工傷認(rèn)定舉證通知書》，申請(qǐng)人提交《道路交通事故認(rèn)定書》，《道路交通事故認(rèn)定書》載明魏**不承擔(dān)此次交通事故的責(zé)任。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查審查后，于12月9日作出《決定書》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例>請(qǐng)示的答復(fù)》（(2010)行他字第10號(hào)）：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定”及《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”的規(guī)定，申請(qǐng)人作為用工單位，承擔(dān)此次事故的主體責(zé)任，魏**受到的事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，被申請(qǐng)人作出的《決定書》事實(shí)清楚，程序合法，適用法律依據(jù)正確。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人海東市人力資源和社會(huì)保障局2021年12月07日作出的（東人社認(rèn)字〔2021〕0436號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書》。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2022年3月7日 |
