東府復(fù)決字〔2022〕7號(hào)
申請(qǐng)人：白**，男，漢族，身份證號(hào)：632******
住址：西寧市城西區(qū)西川南路******
被申請(qǐng)人：海東市公安局交通警察支隊(duì)
法定代表人：李積成 支隊(duì)長(zhǎng)
住所地：海東市平安區(qū)平安大道227號(hào)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2022年3月10日作出的（東公〔交〕行罰決字〔2022〕6302002900003523號(hào)）《公安交通管理行政處罰決定書》不服，于2022年4月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2022年3月10日作出的（東公〔交〕行罰決字〔2022〕6302002900003523號(hào)）《公安交通管理行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《處罰決定書》）。
申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》事實(shí)不清。被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》所查明的事實(shí)為申請(qǐng)人于2021年7月21日22時(shí)41分，在魯大復(fù)線20公里100米處，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，但根據(jù)海東市樂都區(qū)人民檢察院于2022年3月16日作出的（樂檢刑不訴〔2022〕28號(hào)）《不起訴決定書》，海東市樂都區(qū)人民檢察院認(rèn)為申請(qǐng)人涉嫌醉酒危險(xiǎn)駕駛罪的案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，決定對(duì)申請(qǐng)人不起訴。
二、被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》程序不當(dāng)。被申請(qǐng)人涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪一案，該案件已經(jīng)轉(zhuǎn)為刑事案件，且已經(jīng)由被申請(qǐng)人移交至海東市樂都區(qū)人民檢察院移送審查起訴階段，未經(jīng)人民檢察院審查起訴或者人民法院判決的情況下，被申請(qǐng)人違反法定程序于2022年3月10日先于審判機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，吊銷申請(qǐng)人的機(jī)動(dòng)車駕駛證，違反了程序原則。
三、被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》適用法律錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人在未查明案件事實(shí)的情況下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第22條第2款和第91條第2款作出行政處罰決定，屬于適用法律錯(cuò)誤，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第40條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”。
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》事實(shí)清楚，程序合法，且具有法定職權(quán)。根據(jù)《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪案件的指導(dǎo)意見》第11條之規(guī)定：“做好辦案銜接。案件偵查終結(jié)后，對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，應(yīng)當(dāng)在案件移送人民法院審查起訴前，依法吊銷犯罪嫌疑人的機(jī)動(dòng)車駕駛證”。本案中，申請(qǐng)人因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪，被海東市樂都區(qū)公安局交警大隊(duì)于2021年8月10日立案?jìng)刹椋瑐刹榻K結(jié)后，在移交審查起訴前，海東市樂都區(qū)公安局交警大隊(duì)報(bào)被申請(qǐng)人按相應(yīng)法律規(guī)定作出行政處罰，被申請(qǐng)人經(jīng)審查，依據(jù)樂都區(qū)公安局交通警察大隊(duì)提交的證據(jù)，按處罰程序要求履行了告知、聽證等義務(wù)，在保障了申請(qǐng)人各項(xiàng)權(quán)利的前提下，依據(jù)《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪案件的指導(dǎo)意見》之規(guī)定作出了《處罰決定書》。
二、被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》與海東市樂都區(qū)人民檢察院作出（樂檢刑不訴〔2022〕28號(hào)）《不起訴決定書》不論是實(shí)體上，還是程序上不相矛盾。如前所述，被申請(qǐng)人依據(jù)《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪案件的指導(dǎo)意見》第11條之規(guī)定，依法作出了《處罰決定書》，行政處罰程序已完結(jié)。本案?jìng)刹榻K結(jié)移送后，關(guān)于是否構(gòu)成犯罪，審查起訴權(quán)在檢察機(jī)關(guān)，答辯人已無權(quán)限，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為申請(qǐng)人涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，決定不予起訴，這是不同部門對(duì)本案事實(shí)、證據(jù)的不同認(rèn)定，都是各自履行了法定職權(quán)，對(duì)于事實(shí)、證據(jù)出現(xiàn)不同的評(píng)判，也是合理、合法的。
三、因本案已被海東市樂都區(qū)人民檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由決定不起訴，且（樂檢刑不訴〔2022〕28號(hào)）《不起訴決定書》都已發(fā)生法律效力，為此申請(qǐng)人可依據(jù)己生效的上述法律文書申請(qǐng)撤銷《處罰決定書》，恢復(fù)其駕駛證。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2022年4月18日向本機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查后于同年4月22日受理，被申請(qǐng)人于4月23日收到本機(jī)關(guān)送達(dá)的《受理通知書》及申請(qǐng)書副本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)以及作出《處罰決定書》的有關(guān)證據(jù)或者材料。但在本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)本機(jī)關(guān)多次催促下于2022年6月15日向本機(jī)關(guān)提交了答辯狀，但未提交作出《處罰決定書》的有關(guān)證據(jù)或者材料。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
撤銷被申請(qǐng)人2022年3月10日作出的（東公〔交〕行罰決字〔2022〕6302002900003523號(hào)）《公安交通管理行政處罰決定書》。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2022年6月17日 |
