東府復(fù)決字〔2022〕8號(hào)
申請(qǐng)人：青海**建筑工程有限公司
住所地：青海省西寧市城西區(qū)園樹(shù)巷
法定代表人：朱**
被申請(qǐng)人：海東市人力資源和社會(huì)保障局
住所地：海東市平安區(qū)平安大道
法定代表人：張啟慶 局長(zhǎng)
第三人：星*，男，漢族，身份證號(hào)：632121******
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2022年04月06日作出的（東工認(rèn)字〔2022〕109號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書(shū)》不服，于2022年06月30日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2022年04月06日作出的（東工認(rèn)字〔2022〕109號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《工傷決定書(shū)》）。
申請(qǐng)人稱：
一、第三人出具的是申請(qǐng)人工作人員證明材料存在偽造嫌疑，第三人不是申請(qǐng)人職工。第三人出具的是申請(qǐng)人工作人員證明材料，并非證明人汪維忠本人出具，而是第三人的家屬找汪維忠在一張空白的紙上簽了自己的名字，所以該證明材料存在偽造嫌疑。申請(qǐng)人與第三人沒(méi)有簽訂任何勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系合同且申請(qǐng)人與第三人沒(méi)有任何直接勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系存在，因此被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人為申請(qǐng)人職工一事并無(wú)依據(jù)。
二、第三人被砸傷時(shí)正在休息，也就是說(shuō)第三人自身沒(méi)有任何安全意識(shí)及認(rèn)識(shí)，休息時(shí)間不退出施工現(xiàn)場(chǎng)或找一個(gè)安全的休息區(qū)域，申請(qǐng)人認(rèn)為作為成年人的第三人本人也應(yīng)當(dāng)對(duì)此次受傷承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
三、申請(qǐng)人與甲方青海**建筑工程有限公司簽訂的施工合同為海東市國(guó)稅局拆除工程合同及水電工程合同，拆除工程合同內(nèi)容包含地面及頂面拆除，水電工程合同內(nèi)容包含強(qiáng)弱電安轉(zhuǎn)及上下水安裝。該墻體拆除工程并非甲方與申請(qǐng)人簽訂的施工項(xiàng)目，且申請(qǐng)人也未收到來(lái)自甲方書(shū)面或是口頭的工程增減通知。在被申請(qǐng)人咨詢過(guò)程中，甲方相關(guān)人員當(dāng)時(shí)也說(shuō)過(guò)墻體拆除工程是甲方通知曾姓男子做的，并沒(méi)有通知申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人作出的《工傷決定書(shū)》程序合法。被申請(qǐng)人作為海東市本轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款之規(guī)定，對(duì)其收到的事故傷害有權(quán)提起工傷申請(qǐng)的法定資格，第三人于2021年12月24日申請(qǐng)工傷，平安區(qū)人社局經(jīng)初步審核因缺少申請(qǐng)相關(guān)資料，于當(dāng)日下發(fā)工傷認(rèn)定申請(qǐng)資料補(bǔ)正通知書(shū)。2022年1月19日經(jīng)第三人補(bǔ)正后符合受理?xiàng)l件，同時(shí)被申請(qǐng)人經(jīng)查證申請(qǐng)人未參加社會(huì)統(tǒng)籌也未參加項(xiàng)目統(tǒng)籌，依據(jù)人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)第七條：用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的原則上應(yīng)在注冊(cè)地為職工參加工傷保險(xiǎn)；未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的職工，可由用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地為其參加工傷保險(xiǎn)。職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地享受工傷保險(xiǎn)待遇；未參加工傷保險(xiǎn)的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，為此于2022年1月19日受理，申請(qǐng)主體、受理主體、申請(qǐng)期限、受理期限均合法。被申請(qǐng)人為了查明案涉客觀事實(shí)，依法向本案申請(qǐng)人告知舉證及答辯，依法送達(dá)工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)，同時(shí)為了更進(jìn)一步查證核實(shí)申請(qǐng)人所陳述案件事實(shí)的客觀真實(shí)性，依法向證人履行了調(diào)查職責(zé)，最終依據(jù)雙方提交的材料及調(diào)查取得材料嚴(yán)格依據(jù)工傷認(rèn)定規(guī)則做出結(jié)論，并將認(rèn)定結(jié)論依法送達(dá)于雙方當(dāng)事人，被申請(qǐng)人行政行為程序合法。
二、被申請(qǐng)人作出的《工傷決定書(shū)》事實(shí)調(diào)查清楚。星*，男，漢族，1981年1月2日生，系申請(qǐng)人公司承建項(xiàng)目（國(guó)家稅務(wù)總局海東市稅務(wù)局綜合業(yè)務(wù)辦公用房維修改造項(xiàng)目）務(wù)工工人，實(shí)際有工頭汪**組織干活。2021年12月11日在該項(xiàng)目砸墻時(shí)被脫落的水泥塊將左腳砸傷，后被帶班長(zhǎng)送往平安區(qū)醫(yī)院救治后又轉(zhuǎn)院至西寧市第二人民醫(yī)院救治，確診：左腳1、2、3趾骨遠(yuǎn)端骨折，對(duì)此事實(shí)有申請(qǐng)人的《舉證材料》《工程分包協(xié)議》《平安國(guó)稅局拆除工程人員工資表》及被申請(qǐng)人職權(quán)調(diào)取的調(diào)查筆錄佐證。
三、被申請(qǐng)人作出《工傷決定書(shū)》適用法律正確。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款之規(guī)定，第三人星*系工作期間發(fā)生事故，符合工傷認(rèn)定的法律要件。同時(shí)符合人社部〔2013〕34號(hào)第七款：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”及法釋【2014】9號(hào)：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予以支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”。申請(qǐng)人陳述因甲方違約，提前撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，后期施工與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)，同時(shí)陳述星*系在休息期間被砸傷與實(shí)際查證不符，申請(qǐng)人對(duì)此提出的理由也并未提交證據(jù)予以佐證，對(duì)此應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的十七條之規(guī)定，承擔(dān)舉證不能的法律后果。
經(jīng)審理查明：星*，男，漢族，1981年1月2日生，系申請(qǐng)人公司承建項(xiàng)目（國(guó)家稅務(wù)總局海東市稅務(wù)局綜合業(yè)務(wù)辦公用房維修改造項(xiàng)目）務(wù)工工人，實(shí)際有工頭汪維忠組織干活。
2021年12月11日上午在帶班長(zhǎng)的安排下與工友在施工現(xiàn)場(chǎng)3樓從事砸墻工作，上午9點(diǎn)30分星*砸墻時(shí)，不慎被上方掉落的水泥塊砸傷左腳，事發(fā)后被送往平安區(qū)中醫(yī)醫(yī)院診治，因傷勢(shì)較重，遂轉(zhuǎn)院至西寧市第二人民醫(yī)院診治。經(jīng)西寧市第二人民醫(yī)院診斷為：左足壓砸傷；左足第1、2、3趾末節(jié)骨折；左足第2、3、4趾骨骨折；左足軟組織挫傷。
2021年12月24日星*向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，同日被申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》，2022年1月7日向申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定舉證通知書(shū)》，2022年1月19日被申請(qǐng)人向星*出具《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書(shū)》，2022年4月6日作出東工認(rèn)字〔2022〕109號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，2022年5月6日將《工傷決定書(shū)》送達(dá)于雙方當(dāng)事人。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案中爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于星*是否是申請(qǐng)人務(wù)工人員，星*是否是在工作時(shí)間內(nèi)受傷，該施工項(xiàng)目是否與申請(qǐng)人有關(guān)。
一、本機(jī)關(guān)認(rèn)定星*是申請(qǐng)人務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
根據(jù)汪維忠出具的證明，證明星*于2021年12月5號(hào)到申請(qǐng)人公司干活，由汪維忠?guī)О唷Ｆ桨矃^(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷案件調(diào)查筆錄中工友李成珍和李成勝也能證明星*是申請(qǐng)人公司務(wù)工人員。星*本人提供的平安國(guó)稅局拆除工程人員工資表以及工資轉(zhuǎn)賬記錄都能證明其務(wù)工人員身份。申請(qǐng)人所稱星*不是其務(wù)工人員并沒(méi)有提交相關(guān)證據(jù)予以佐證。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第四款規(guī)定“用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位”。故，本機(jī)關(guān)認(rèn)定星*是申請(qǐng)人務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
二、本機(jī)關(guān)認(rèn)定星*是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
根據(jù)星*本人提交的工傷申請(qǐng)表，證明其受傷是在2021年12月11號(hào)上午9點(diǎn)30分在砸墻時(shí)受傷。平安區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷案件調(diào)查筆錄中工友李成珍和李成勝表明星*2021年12月11日上午在帶班長(zhǎng)的安排下與工友在施工現(xiàn)場(chǎng)3樓從事砸墻工作，上午9點(diǎn)30分星*砸墻時(shí)，不慎被上方掉落的水泥塊砸傷左腳，證明星*所言屬實(shí)。汪維忠提供的證明也能證明星*是在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因受傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”申請(qǐng)人所稱星*在休息時(shí)受傷并未提供相關(guān)證據(jù)予以佐證，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定“職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)沒(méi)有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌模簧鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定為工傷的，人民法院應(yīng)予支持。”。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款規(guī)定“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。故，本機(jī)關(guān)認(rèn)定星*是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
三、申請(qǐng)人所稱該墻體拆除工程與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)，無(wú)相關(guān)證據(jù)予以佐證，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
申請(qǐng)人所稱該墻體拆除工程與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)。申請(qǐng)人提供的《拆除工程協(xié)議》和《水電工程承包合同》不足以證明該墻體拆除工程與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)，且申請(qǐng)人并未提交其他相關(guān)證據(jù)予以佐證，對(duì)此應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第一款，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人2022年04月06日作出的東工認(rèn)字〔2022〕109號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2022年7月21日 |
