東府復(fù)決字〔2022〕10號(hào)
申請人：青海****有限公司
法定代表人：陶**，公司總經(jīng)理
住所地：西寧市城東區(qū)南小街55號(hào)國際村
被申請人：海東市樂都區(qū)人民政府
法定代表人：付強(qiáng)，區(qū)長
住所地：青海省海東市樂都區(qū)古城大街50號(hào)
申請人對(duì)被申請人2022年06月22日作出的《關(guān)于關(guān)閉青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦的公告》不服，于2022年07月28日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：請求撤銷被申請人作出的《關(guān)于關(guān)閉青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦的公告》（以下簡稱《公告》），并認(rèn)定該行為違法。
申請人稱：
一、被申請人作出的《公告》認(rèn)定“申請人的采礦許可證過期應(yīng)當(dāng)予以注銷”缺乏法律依據(jù)。
青海省自然資源廳（曾用名：“青海省國土資源廳”）于2015年11月17日給申請人頒發(fā)了采礦許可證（證號(hào)：C6300002010084120072164),有效期為2015年11月17日至2019年4月17日。2019年1月8日，在采礦許可證有效期屆滿30日前，申請人向樂都區(qū)自然資源局（曾用名：“樂都區(qū)國土資源局”）提交了《關(guān)于申請海東市樂都區(qū)青海****有限公司槽子溝金礦延續(xù)的報(bào)告》，樂都區(qū)自然資源局受理后僅出具《收文回執(zhí)單》并要求申請人等待。之后，申請人多次提交了采礦許可證延續(xù)申請，而樂都區(qū)自然資源局未做出相關(guān)的書面決定或書面答復(fù)。就槽子溝金礦而言，申請人在法定期限內(nèi)提出了延續(xù)申請，但由于樂都區(qū)自然資源局的不作為致使其超過法定期限，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請人在采礦許可證有效期內(nèi)提出了申請，屬于有效申請，采礦許可證依法沒有自動(dòng)廢止。因此，被申請人認(rèn)定采礦許可證過期應(yīng)當(dāng)予以注銷的《公告》無任何事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
二、申請人采礦許可證并未過期，槽子溝金礦亦不屬于廢棄金礦，被申請人以此為由做出關(guān)閉礦山的行政行為明顯錯(cuò)誤。
由于樂都區(qū)自然資源局的不作為導(dǎo)致未能向申請人頒發(fā)延續(xù)的采礦許可證，故申請人的采礦許可證不能因?yàn)闃范紖^(qū)自然資源局的不作為而廢止，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效延續(xù)，則槽子溝金礦亦不屬于廢棄金礦；其次，根據(jù)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“打擊‘洗洞’盜采金礦專項(xiàng)整治工作”相關(guān)要求，“洗洞”盜采金礦的前提必須是廢棄金礦。被申請人不能以申請人未在采礦權(quán)目錄清單為由，在未對(duì)申請人的實(shí)際情況進(jìn)行審查的前提下認(rèn)定槽子溝金礦為廢棄金礦，從而做出關(guān)閉礦山的《公告》。
被申請人稱：
一、被申請人作出的《公告》事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，依法予以維持。
（一）2012年5月4日原青海省國土資源廳與益陽市****有限公司簽訂了《采礦權(quán)出讓合同》，該合同載明：“采礦權(quán)出讓期限為7年（自2012年5月25日計(jì)起）。到期國家收回采礦權(quán)，本次采礦許可證有效期核發(fā)3年，到期后按有關(guān)規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。”采礦許可到期后,由原青海省國土資源廳辦理了采礦許可延續(xù)手續(xù)，采礦權(quán)人為青海****有限公司，有效期限:2015年11月17日至2019年月4月17日。
（二）2017年9月13日樂都區(qū)政府六部門向申請人下發(fā)了《礦產(chǎn)企業(yè)存在問題告知書》，督促和要求整改其存在的諸多問題。后來針對(duì)申請人存在問題和《采礦權(quán)出讓合同》即將到期的實(shí)際情況，研究決定該采礦權(quán)不予以延續(xù)，并向申請人作了說明，明確給予了答復(fù)。
（三）2019年10月9日海東市樂都區(qū)水務(wù)局向被申請人上報(bào)了《關(guān)于槽子溝金礦不允許復(fù)工開采的情況說明》，該礦復(fù)工不符合相關(guān)法律規(guī)定，如果復(fù)工，將會(huì)破壞水源涵養(yǎng)區(qū)植被并影響水源地水質(zhì)，影響下游受益群眾飲水安全。2022年6月15日海東市樂都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局向被申請人提交了《關(guān)于注銷****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦采礦許可證的請示》，2022年6月21日被申請人做出了《關(guān)于同意注銷青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦采礦許可證的批復(fù)》，并要求積極與省市有關(guān)部門對(duì)接，按程序辦理注銷手續(xù)。2022年6月22日被申請人根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)，作出了《關(guān)于關(guān)閉青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦的公告》，該公告載明：“經(jīng)研究，確定對(duì)青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦予以關(guān)閉，并函告登記機(jī)關(guān)注銷采礦許可證。”
二、申請人提出的“請求撤銷《公告》，并認(rèn)定該行為違法”的請求是沒有根據(jù)的，應(yīng)依法駁回。
（一）申請人在采礦期間存在違規(guī)開采、礦區(qū)管理不到位，不辦理法律政策規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)等諸多問題。1、未辦理臨時(shí)用地手續(xù)；2、違規(guī)開采、管理礦區(qū)混亂；3未辦理水土保持方案； 4、未取得林地(牧草地)征占用批復(fù)；5、未辦理安全生產(chǎn)許可證延續(xù)手續(xù)。
（二）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條規(guī)定：“開采下列礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：（一）國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；”。被申請人根據(jù)《采礦權(quán)出讓合同》頒發(fā)給申請人的《采礦許可證》載明：自有效期限2015年11月17日2019年4月17日。因此，法律規(guī)定和客觀事實(shí)十分清楚，被申請人作出的《公告》是正確的。
經(jīng)審理查明:青海省自然資源廳(曾用名:青海省國土資源廳)于2015年11月17日給申請人頒發(fā)采礦許可證(證號(hào):C6300002010084120072164),有效期為2015年11月17日至2019年4月17日。在采礦許可證有效期屆滿前，申請人申請延續(xù)采礦許可證。2017年9月13日樂都區(qū)政府六部門向申請人下發(fā)了《礦產(chǎn)企業(yè)存在問題告知書》，督促和要求整改其存在的諸多問題。后來針對(duì)申請人存在問題和《采礦權(quán)出讓合同》即將到期的實(shí)際情況，被申請人研究決定該采礦權(quán)不予以延續(xù)，并向申請人作了說明。2022年6月15日海東市樂都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局向被申請人提出《關(guān)于注銷青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦采礦許可證的請示》，2022年6月21日被申請人作出《關(guān)于同意注銷青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦許可證的批復(fù)》，2022年6月22日被申請人作出《公告》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，申請人雖在采礦許可期屆滿前申請延續(xù)許可，但鑒于申請人礦區(qū)實(shí)際存在諸多問題、涉及多個(gè)部門領(lǐng)域，且存在影響下游群眾飲水安全問題，被申請人研究決定該采礦權(quán)不予以延續(xù)是符合相關(guān)法律規(guī)定的。該《公告》不僅是行政許可機(jī)關(guān)作出是否許可的表現(xiàn)形式，也是對(duì)申請人申請具體事項(xiàng)不予延續(xù)許可的答復(fù)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人海東市樂都區(qū)人民政府于2022年6月22日作出的《關(guān)于關(guān)閉青海****有限公司樂都區(qū)槽子溝金礦的公告》。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2022年9月21日 |
