東府復(fù)決字〔2022〕11號
申請人：海東市樂都區(qū)******有限公司
住所地：海東市樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)聯(lián)村4社
法定代表人：田德建
被申請人：海東市人力資源和社會保障局
住所地：海東市平安區(qū)平安大道237號
法定代表人：張啟慶 局長
第三人：王*，男，漢族，身份證號：******，住四川省閬中市老觀鎮(zhèn)平安村4組。
申請人對被申請人2022年7月4日作出的（東工認字〔2022〕257號）《認定工傷決定書》不服，于2022年09月28日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：請求撤銷被申請人2022年7月4日作出的（東工認字〔2022〕257號）《認定工傷決定書》（以下簡稱《工傷決定書》）。
申請人稱：
第三人于2021年3月被招入申請人處，在制磚車間負責(zé)進出窯裝運工作。2021年9月25日凌晨3點左右，第三人在車間工作時被窯車擠壓，致使其受傷。事發(fā)后樂都區(qū)人社局于2022年5月6日對申請人法定代表人田**進行了詢問，申請人于同年5月16日向樂都人社局提交了答辯狀并提交了《磚廠勞務(wù)生產(chǎn)承包協(xié)議》，旨在證明王*并不是申請人所雇傭，已經(jīng)將磚廠生產(chǎn)線成體承包給張**，而王*為張**雇傭，與申請人沒有簽訂勞動合同，申請人也從未聘用過王*，王*與申請人不存在勞動關(guān)系，故被申請人做出的《工傷決定書》認定王*為申請人的職工，被申請人屬于基礎(chǔ)事實認定錯誤。
被申請人稱：
一、被申請人作出的《工傷決定書》程序合法。
被申請人依據(jù)《工傷保險條例》第五條第二項之規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)的工傷申報案件具有受理或者作出不予受理的行政權(quán)限。本案第三人于2022年4月18日對其于2021年9月28日受到事故事宜提出工傷申請，申請主體適格，申請期限合法，同時提交了初步的申請資料，被申請人依據(jù)《工傷保險條例》《工傷認定辦法》之規(guī)定，于2022年5月5日作出了受理的決定，受理期限合法。被申請人依據(jù)法律、法規(guī)在認定期內(nèi)，依法向申請人及第三人告知舉證及答辯的權(quán)利，該期間內(nèi)申請人及第三人均向被申請人提出各自的答辯意見和證據(jù)材料，同時被申請人依法依權(quán)外調(diào)取證，查證案件的客觀事實。最終在認定期內(nèi)依法依據(jù)結(jié)合調(diào)查取得的客觀事實作出了認定結(jié)論，并將文書合法送達于申請人及第三人，綜合認定程序合法。
二、被申請人作出的《工傷決定書》事實調(diào)查清楚。
（一）傷者王*，男，漢族，1975年9月14日生，事發(fā)時年滿46周歲，住四川省閬中市老觀鎮(zhèn)平安村。2021年9月25日凌晨3點左右，王*在樂都區(qū)金棟建材有限公司制磚車間干活期間被窯車擠壓受傷。后被送往海東市第二人民醫(yī)院救治，確診：肋骨骨折等。
（二）樂都區(qū)金棟建材有限公司將生產(chǎn)車間承包給張**，工資由金棟建材公司及張**支付，平時生產(chǎn)管理由張**負責(zé)。
三、被申請人作出《工傷決定書》適用法律正確。
1、依據(jù)《工傷保險條例》第二款之規(guī)定，申請人具備合法有效的用工主體資格，王*系適格的勞動者主體，對此次事故傷害應(yīng)當(dāng)納入《工傷保險條例》調(diào)整范圍。同時本案申請人將自己生產(chǎn)業(yè)務(wù)承包與無用工主體的張**，此類情況依據(jù)最高人民法院解釋也應(yīng)當(dāng)納入《工傷保險條例》調(diào)整范圍。
2、申請人系依據(jù)《公司法》注冊登記的合法企業(yè)，具備用工主體資格，雖然將生產(chǎn)車間承包于張**，但該合同只能認定為內(nèi)部承包協(xié)議，對在申請人從事生產(chǎn)勞動的勞動者而言，服從申請人整體管理和被管理，領(lǐng)取勞動報酬，二者關(guān)系在對外層面應(yīng)當(dāng)認定為勞動關(guān)系。至于簽訂的承包協(xié)議只能按約定內(nèi)部追償，無法對抗第三人。
3、依據(jù)《工傷保險條例》第十四條（一）之規(guī)定，王*符合工傷“三性”的認定要件，是在工作場所，工作時間因工作原因受到第三方傷害。
經(jīng)審理查明：王*，男，漢族，1975年9月14日生，事發(fā)時年滿46周歲，住四川省閬中市老觀鎮(zhèn)平安村。2021年3月被張**招入申請人處，在制磚車間負責(zé)進出窯裝運工作。2021年9月25日凌晨3點左右，王*在樂都區(qū)金棟建材有限公司制磚車間干活期間被窯車擠壓受傷。后被送往海東市第二人民醫(yī)院救治，經(jīng)醫(yī)院診斷為：右胸多發(fā)肋骨骨折；左胸第6肋骨骨裂；左側(cè)腰2椎體橫突骨裂。
2022年4月18日王*向被申請人提出工傷申請，被申請人于2022年5月5日作出了受理的決定，5月6日被申請人向申請人下達（東樂〔2022〕17號）《工傷認定舉證通知書》，5月16日申請人向被申請人提交《答辯書》及相關(guān)證據(jù)材料，7月4日被申請人作出《工傷決定書》。
本機關(guān)認為：本案中爭議焦點在于工傷保險責(zé)任由誰來承擔(dān)的問題。
一、2021年9月25日3時許，王*在申請人公司制磚車間進行裝用工作過程中，不慎被窯車擠壓受傷，于2022年9月28日前往海東市第二人民醫(yī)院診治。經(jīng)醫(yī)院診斷為：右胸多發(fā)肋骨骨折；左胸第6肋骨骨裂；左側(cè)腰2椎體橫突骨裂。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款規(guī)定“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；應(yīng)當(dāng)認定為工傷”。故，本機關(guān)認定王*是在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。
二、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第四款、人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2015〕12號）第四條規(guī)定，用工單位違反法律法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。因此申請人作為用工單位，承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人海東市人力資源和社會保障局2022年7月4日作出的（東工認字〔2022〕257號）《認定工傷決定書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2022年11月11日 |
