東府復決字〔2022〕12號
申請人：李*，女，土族，1993年04月12日生
住址：海東市互助土族自治縣威遠鎮(zhèn)海州華樹四期
被申請人：海東市人力資源和社會保障局
住所地：海東市平安區(qū)平安大道237號
法定代表人：張啟慶 局長
第三人：互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站
住所地：互助縣威遠鎮(zhèn)西街15號
法定代表人：李永堅，該站負責人
申請人對被申請人2022年07月26日作出的（東工不認字〔2022〕010號）《不予認定工傷決定書》不服，于2022年10月08日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理，現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：請求撤銷被申請人2022年07月26日作出的（東工不認字〔2022〕010號）《不予認定工傷決定書》（以下簡稱《不予認定決定書》）。
申請人稱：
申請人父親李**系互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站職工，主要從事項目建設，及日常的事務性工作。李**于2022年5月13日凌晨3點左右突發(fā)身體不適，后被送往互助縣人民醫(yī)院急診科后搶救，于凌晨5時15分左右離世。李**一直都有高血壓病史，屬于極危的III級高血壓，常年按時服用高血壓藥物，不曾間斷。2022年5月1日，李**與單位的其他三人去互助縣巴扎鄉(xiāng)和加定鎮(zhèn)進行雪災情況的排查，由于地面濕滑，導致李**摔了兩次跤，因當時未發(fā)現(xiàn)身體有異樣，遂繼續(xù)進行排查工作直至回家；5月2日至5月5日期間，李**有頭疼的情況發(fā)生，因李**說可能是感冒了，并未去醫(yī)院就診，遂吃藥緩解了。據(jù)李**辦公室同事說，他有提過頭疼。
由于疫情影響，2022年5月6日至2022年5月12日，李**白天正常上班處理工作，下班后繼續(xù)加班進行疫情防控排查工作；李**在所管理的居民群（3-1、3-2、3-3單元5級群）及辦公室群（飼料辦）進行了排查和工作匯報；期間，每日晚間加班工作時間都超過1小時，基本無間斷，甚至凌晨；5月12日晚22：53，李**此時還在工作。因2022年4月、5月以來，青海出現(xiàn)疫情，李**加班的強度逐漸增大，所承受的壓力也在不斷增大，導致李**發(fā)病，因搶救無效而去世。高血壓病需要充足的睡眠和穩(wěn)定的情緒，因疫情導致加班時間的延長以及不定時的排查加班工作，導致李**休息不足和壓力變大，致使發(fā)病的概率變大。
被申請人不予認定的理由是：未在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經(jīng)搶救無效死亡，故不予認定為工傷。申請人認為其父親在家加班，是工作場所之外的工作時間的延長，且加班是為了工作上的事情；此次是由于是疫情原因所導致，是特殊時期的特殊加班方式，如果以此來認定不在工作時間和工作場所，是一種錯誤的認定，應是特殊時期的一種特殊處理方式。
被申請人稱：
一、被申請人做出的行政行為程序合法。
被申請人依據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款之規(guī)定，對本轄區(qū)的工傷申報案件具有受理或者作出不予受理的行政權限。本案互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站于2022年6月1日對其職工李**于2022年5月13日突發(fā)疾病死亡提出工傷申請，申請主體適格，申請期限合法，同時提交了初步的申請資料，被申請人依據(jù)《工傷保險條例》《工傷認定辦法》之規(guī)定，于2022年6月1日作出受理的決定，受理期間合法。被申請人依據(jù)法律、法規(guī)在認定期內，依法向申請人及第三人互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站告知舉證及答辯的權利，后申請人及第三人均向被申請人提出各自的答辯意見和證據(jù)材料，同時被申請人依法依權外調取證，查證案件的客觀事實。最終在認定期間內依法依據(jù)結合調查取得的客觀事實作出了認定結論，并將文書合法送達于申請人及互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站。
二、被申請人作出的《工傷決定書》事實調查清楚。
1、李**，男，漢族，1967年7月5日生，系互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站職工，事發(fā)時年滿55周歲，未辦理退休，住互助縣威遠鎮(zhèn)。2022年5月13日凌晨2點左右，在家突發(fā)身體不適，經(jīng)120急救于13日凌晨5時15分左右經(jīng)搶救無效死亡。死亡原因：腦出血（腦疝）。
2、事發(fā)當日李**值白班（8：30-12：00、14：30-18：00），事發(fā)當日12號19：30分回家。事發(fā)時地點在李**家，具體事發(fā)時間：13日凌晨2點左右。
三、被申請人作出《工傷決定書》適用法律正確。
1、本案單位系國家行政事業(yè)單位編制，依據(jù)人社廳發(fā)（2018）114號文，互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站申報工亡案適用《工傷保險條例》調整，嚴格按《工傷保險條例》之規(guī)定給與審查。
2、李**突發(fā)疾病是在自己家中，疾病突發(fā)事件為13日凌晨3點，此時空已經(jīng)脫離工作時間和工作場所，更與工作崗位履行工作職責無關屬于休息場所和休息時間。
3、法律適用：依據(jù)《工傷保險條例》第十五條之規(guī)定，李**不符合十五條規(guī)定的工作時間并在工作崗位突發(fā)疾病死亡的事實或者48小時內搶救無效死亡的事實。
經(jīng)審理查明：李**，男，漢族，1967年7月5日生，系互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站職工，事發(fā)時年滿55周歲，未辦理退休，住互助縣威遠鎮(zhèn)。2022年5月12日李**值白班，19:30下班回家，22:53李**完成當日疫情排查工作。5月13日凌晨3點左右，在家突發(fā)身體不適，后被送往互助縣人民醫(yī)院急診科后救治，搶救無效，于5月13日凌晨5時15分左右在家中死亡。死亡原因：腦出血（腦疝）。
2022年6月1日第三人互助土族自治縣畜牧獸醫(yī)站對其職工李**于2022年5月13日突發(fā)疾病死亡提出工傷申請，當日被申請人作出（東工認受字〔2022〕243號）《工傷認定申請材料補正通知書》并送達，7月26日被申請人作出（東工不認字〔2022〕010號）《不予認定工傷決定書》。
本機關認為：本案爭議焦點在于，李**的死亡是否屬于《工傷保險條例》視同工傷情形。依照人力資源和社會保障部法規(guī)司《關于如何理解〈工傷保險條例〉第十五條第一款第（一）項的復函》：對條例第十五條第一款第（一）項視同工傷的理解和適用，應當嚴格按照工作時間、工作崗位、突發(fā)疾病、徑直送醫(yī)院搶救四要件并重，具有同時性、連貫性來掌握。
本案中，李**2022年5月12日值白班，19：30李**下班回家，22:53完成當日疫情排查工作。5月13日凌晨3點左右，李**在家突發(fā)身體不適，后被送往互助縣人民醫(yī)院急診科后救治，搶救無效，于5月13日凌晨5時15分左右在家中死亡，死亡原因：腦出血（腦疝）。對該不幸后果表示同情，但疾病突發(fā)時已經(jīng)脫離工作時間和工作場所，更與工作崗位履行工作職責無關，屬于休息場所和休息時間，并不屬于《工傷保險條例》及相關規(guī)定中視同工傷的情形。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規(guī)定，本機關決定：
維持被申請人海東市人力資源和社會保障局2022年07月26日作出的（東工不認字〔2022〕010號）《不予認定工傷決定書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2022年11月11日 |
