申請(qǐng)人：海東某某智能通訊科技有限公司
法定代表人：陳某某，系總經(jīng)理
住址：海東市樂都區(qū)雨潤(rùn)鎮(zhèn)上杏村
被申請(qǐng)人：海東市人力資源和社會(huì)保障局
住所地：海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)平安大道237號(hào)
法定代表人：段大禎 局長(zhǎng)
第三人：李某某，女，漢族
住址：海東市樂都區(qū)雨潤(rùn)鎮(zhèn)深溝村
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2023年12月22日作出的（青海省東工認(rèn)字〔2023〕608號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書》不服，于2024年4月3日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年12月22日作出的（青海省東工認(rèn)字〔2023〕608號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書》（以下簡(jiǎn)稱《工傷決定書》）。
申請(qǐng)人稱：
一、申請(qǐng)人與第三人之間并非勞動(dòng)關(guān)系，而系勞務(wù)關(guān)系，故認(rèn)定工傷屬于錯(cuò)誤。
申請(qǐng)人與第三人之間雖然簽訂的合同名為《勞動(dòng)合同書》，但實(shí)質(zhì)上雙方之間并不是勞動(dòng)關(guān)系，第三人作為操作工，其收入以計(jì)件發(fā)放，如不上班就沒有收入，故雙方之間為勞務(wù)關(guān)系。
二、《工傷決定書》認(rèn)定其在上班途中發(fā)生事故屬于錯(cuò)誤。
《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條的規(guī)定，“上下班途中”要求具有時(shí)間上的合理性與路線上的合理性。合理時(shí)間是指在工作地與居住地之間的路段上行進(jìn)時(shí)所使用的符合常理的時(shí)間，結(jié)合到本案中第三人駕駛的是電瓶車，事故發(fā)生時(shí)間為7時(shí)15分，而申請(qǐng)人公司每天的開門時(shí)間為8時(shí)，第三人到申請(qǐng)人公司時(shí)間按照正常時(shí)速30公里/時(shí)行駛，12分鐘即可到達(dá)，一般正常人不可能在7點(diǎn)左右就去上班，7點(diǎn)左右出門，到達(dá)單位后將等待40分鐘左右才能進(jìn)到單位。第三人事故發(fā)生的時(shí)間為7時(shí)15分鐘，也就是其已經(jīng)行駛了至少一段的時(shí)間，作為正常上下班時(shí)間一般不可能在七點(diǎn)半之前就出門，從其出發(fā)的時(shí)間具有合理性，故發(fā)生事故的時(shí)間點(diǎn)及地點(diǎn)不是去上班的途中發(fā)生事故，認(rèn)定第三人構(gòu)成工傷屬于錯(cuò)誤。
三、被申請(qǐng)人未做調(diào)查其發(fā)生事故的目的是否是為了去上班，也沒有調(diào)查其以往出發(fā)的時(shí)間以及合理性。
被申請(qǐng)人稱：
一、行政行為程序合法
被申請(qǐng)人作為海東市本轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款之規(guī)定，具有法定的職責(zé)受理本轄區(qū)的工傷申請(qǐng)案件。本案第三人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款之規(guī)定于2023年11月1日對(duì)其于2023年10月10日受到的事故傷害有權(quán)提起工傷申請(qǐng)的法定資格。被申請(qǐng)人于第三人申請(qǐng)之日下達(dá)補(bǔ)正材料通知，經(jīng)第三人補(bǔ)正后于2023年11月14日受理，作出受理決定并送達(dá)。受理期限合法，受理后于2023年11月15日向復(fù)議申請(qǐng)人送達(dá)舉證告知和答辯告知，權(quán)利釋明清楚，經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查于2023年12月22日作出認(rèn)定，認(rèn)定期限合法，并將結(jié)論于2024年1月8日送達(dá)于該公司，綜上，被申請(qǐng)人作出的行政行為程序合法。
二、實(shí)體查證清楚，證據(jù)確實(shí)充分
依據(jù)第三人提交的《勞動(dòng)合同》，被申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人法人陳偉財(cái)?shù)恼{(diào)查筆錄均可確認(rèn)雙方法律關(guān)系明確，屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的范圍。復(fù)議申請(qǐng)人提出的所謂勞務(wù)關(guān)系并無(wú)事實(shí)依據(jù)證據(jù)佐證，陳述第三人按計(jì)件發(fā)放工資，該理由不具有法律說(shuō)服力，計(jì)件工資本就屬于勞動(dòng)合同中發(fā)放工資的法定方式之一，不能說(shuō)計(jì)件發(fā)放工資就不屬于勞動(dòng)合同法律關(guān)系。
依據(jù)第三人陳述，證人證詞、《道路交通事故認(rèn)定書》（簡(jiǎn)易程序）可以確認(rèn)以下事實(shí)：事故當(dāng)事人系第三人與案外人王國(guó)俊，事發(fā)地點(diǎn)：海東市樂都區(qū)國(guó)道109線雨潤(rùn)鎮(zhèn)深溝村加油站處，事故時(shí)間：2023年10月10日7時(shí)15分許，事故成因：案外人王某某駕駛車輛行駛至深溝村加油站處右拐轉(zhuǎn)彎時(shí)將同方向騎行電動(dòng)車的第三人李某某相撞，李某某無(wú)責(zé)，王某某全責(zé)。同時(shí)確認(rèn)：李某某系該事故發(fā)生地村村民。結(jié)合以上查證的事實(shí)，事發(fā)當(dāng)日第三人基于上班的目的前往公司上班，所行駛路線系必經(jīng)之路，事發(fā)時(shí)間系上班合理時(shí)間（7點(diǎn)15分許），實(shí)際上班時(shí)間8點(diǎn)。不管是空間概念還是時(shí)間概念均符合基于上下班目的，在途中發(fā)生交通事故受傷，不承擔(dān)主要責(zé)任或全責(zé)的法律責(zé)任之規(guī)定。
經(jīng)審理查明：李某某，女，漢族，1987年1月25日出生，申請(qǐng)人與第三人于2023年6月10日簽訂勞動(dòng)合同。2023年10月10日7時(shí)許，第三人駕駛兩輪電動(dòng)自行車上班途中，行駛至樂都區(qū)雨潤(rùn)鎮(zhèn)深溝村加油站處時(shí)，與王某某駕駛的轎車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致受傷。事發(fā)后被送往青海省紅十字醫(yī)院診治，診斷為：右側(cè)髂骨骨折；雙側(cè)肋骨骨折；雙側(cè)胸腔積液；盆腔積液；閉合性顱腦損傷；頭皮血腫；腰1椎體橫突骨折；全身多處軟組織損傷。2023年10月12日海東市樂都區(qū)公安局交通警察大隊(duì)出具的《道路交通事故認(rèn)定書》（第630202420238000198號(hào)）載明王某某承擔(dān)全部責(zé)任，第三人李某某無(wú)責(zé)任。第三人于2023年11月1日向被申請(qǐng)人提出認(rèn)定工傷申請(qǐng)，第三人補(bǔ)正材料齊全后被申請(qǐng)人于2023年11月14日受理該申請(qǐng)，2023年11月15日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人下達(dá)《舉證通知書》，經(jīng)被申請(qǐng)人審查，于2023年12月22日作出《工傷決定書》。
上述查明事實(shí)有以下證據(jù)證明：
1、現(xiàn)場(chǎng)證人證明；
2、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、申請(qǐng)書；
3、工傷認(rèn)定舉證通知書；
4、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書；
5、道路交通事故認(rèn)定書（簡(jiǎn)易程序）；
6、工傷認(rèn)定詢問(wèn)筆錄；
7、勞動(dòng)合同書；
8、青海省紅十字醫(yī)院病歷報(bào)告；
9、事故報(bào)告登記表；
10、認(rèn)定工傷決定書及送達(dá)回執(zhí)；
11、行政復(fù)議答辯書。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為申請(qǐng)人與第三人是否存在勞動(dòng)關(guān)系，第三人所受非本人主要責(zé)任的交通事故是否發(fā)生在上下班途中，被申請(qǐng)人作出的《工傷決定書》程序是否合法、適用法律依據(jù)是否正確。
一、關(guān)于申請(qǐng)人與第三人是否存在勞動(dòng)關(guān)系
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十條和八十二條的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，用人單位就應(yīng)該與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。申請(qǐng)人與第三人于2023年6月10日簽訂勞動(dòng)合同，雙方勞動(dòng)關(guān)系成立，計(jì)件工資和計(jì)時(shí)工資，只是工資結(jié)算的方式不同。因此，申請(qǐng)人與第三人存在勞動(dòng)關(guān)系。
二、第三人所受非本人主要責(zé)任的交通事故是否發(fā)生在上下班途中
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：……（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故……。”及《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）的規(guī)定，“上下班途中”是指在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線。本案中，第三人于2023年10月10日7時(shí)15分在前往上班的路途中發(fā)生事故，所行駛路線系必經(jīng)之路，該時(shí)間為其上班合理時(shí)間段，事故地點(diǎn)位于其工作場(chǎng)所與居住場(chǎng)所間合理路徑，且根據(jù)《道路交通事故認(rèn)定書》對(duì)事故不承擔(dān)責(zé)任。另根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者近親屬認(rèn)為是工傷的，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”申請(qǐng)人認(rèn)為第三人前往案涉場(chǎng)所途中所發(fā)生的交通事故不是工傷，應(yīng)當(dāng)舉證予以證明，但申請(qǐng)人在工傷認(rèn)定過(guò)程和行政復(fù)議過(guò)程中提交的證據(jù)材料均不足以證明第三人遭受交通事故傷害發(fā)生在非上下班時(shí)間。
三、被申請(qǐng)人作出《工傷決定書》的程序是否合法、適用法律依據(jù)是否正確
本案中，第三人于2023年11月1日向被申請(qǐng)人提出認(rèn)定工傷申請(qǐng)，第三人補(bǔ)正材料齊全后被申請(qǐng)人于2023年11月14日受理，2023年11月15日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)《工傷認(rèn)定舉證通知書》，經(jīng)被申請(qǐng)人審查雙方材料后于2023年12月22日作出《工傷決定書》，于2024年1月8日送達(dá)給申請(qǐng)人，后因《工傷決定書》復(fù)議途徑告知錯(cuò)誤，于2024年2月5日重新送達(dá)給申請(qǐng)人，1月8日送達(dá)的《工傷認(rèn)定書》被收回。因此，被申請(qǐng)人作出的《工傷認(rèn)定書》程序合法、適用法律依據(jù)正確。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人海東市人力資源和社會(huì)保障局于2023年12月22日作出的（東工認(rèn)字〔2023〕608號(hào)）《認(rèn)定工傷決定書》。
如申請(qǐng)人對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向民和回族土族自治縣人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2024年5月30日
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