申請(qǐng)人：青海**管理有限公司
住所地：西寧市南川工業(yè)園創(chuàng)業(yè)路
法定代表人：都**
被申請(qǐng)人：海東市生態(tài)環(huán)境局
住所地：海東市平安區(qū)平安大道214號(hào)
法定代表人：祝鳳甲 局長(zhǎng)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2024年12月6日作出（東生罰〔2024〕（MH）－（1）號(hào)）《海東市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》行為不服，于2025年1月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2024年12月6日作出（東生罰〔2024〕（MH）－（1）號(hào)）《海東市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《處罰決定書》）。
申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人作出的案涉《行政處罰決定書》調(diào)查認(rèn)定事實(shí)不清，違反過罰相當(dāng)原則，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在具備“確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為”的基礎(chǔ)之上，根據(jù)違法行為情節(jié)輕重及具體情況對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰決定。具體到本案，被申請(qǐng)人認(rèn)為，2024年8月9日在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)由申請(qǐng)人管理的馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)生活污水一體化泵站停運(yùn)、水體通過溢流口直排至咸水溝后匯入湟河水，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)采樣，水體污染因子濃度為：氨氮74.3mg/L、化學(xué)需氧量453mg/L、總磷7.31mg/L、總氮84,6mg/L, 據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條之規(guī)定：禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三款（違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)，停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井，滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的）以及《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》水污染行為類序號(hào)60違法情節(jié)及處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（排放水污染物中含有二類污染物的處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款）的規(guī)定，于2024年12月6日作出行政處罰決定，決定罰款15萬(wàn)元。
但申請(qǐng)人認(rèn)為，首先，根據(jù)處罰調(diào)查結(jié)果顯示，污水一體化泵站設(shè)備關(guān)閉，是造成本次水污染的主要原因，但申請(qǐng)人并未對(duì)該設(shè)備進(jìn)行關(guān)閉，同時(shí)“污水一體化泵站停運(yùn)導(dǎo)致污水經(jīng)溢流口外排”此事實(shí)也是在收到民和縣生態(tài)環(huán)境局的通知后才得以知悉，在經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)設(shè)施關(guān)閉且存在污水外排的情況后，積極采取抽污工作，主動(dòng)消除或減輕了污水外排對(duì)環(huán)境的危害后果，申請(qǐng)人對(duì)本次污染排放并無(wú)主觀上的故意；其次，案涉污水設(shè)施旁存在民和縣污水處理廠一座小型泵站，且兩座泵站連通，如小型泵站污水處理量較大，不滿足處理能力時(shí)，污水液位升至一定位置時(shí)，會(huì)自流到馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水泵站內(nèi)，與服務(wù)區(qū)污水一起泵至污水處理廠，如案涉設(shè)備處于關(guān)閉狀態(tài)下，小型泵站自流至大型泵站的污水也會(huì)從事故排出口排出，但本案中被申請(qǐng)人僅回復(fù)小型泵站無(wú)故障，并未明確是否存在申請(qǐng)人提出的相應(yīng)情況，即小型泵站自流至大型泵站的污水也會(huì)從事故排出口排出的可能；最后，申請(qǐng)人已明確水污染非申請(qǐng)人主觀惡意造成且已積極采取措施消除危害后果，在此基礎(chǔ)之上，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。另，馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)因排污設(shè)施老舊，無(wú)法滿足正常排污需求的前提下，申請(qǐng)人投入大量資金進(jìn)行升級(jí)改造，目前申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)壓力較大，面對(duì)高額罰款則將嚴(yán)重影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
被申請(qǐng)人稱：
首先，青海**管理有限公司（馬場(chǎng)垣 服務(wù)區(qū)）截污納管工程項(xiàng)目將原有生活污水處理站的收集池 進(jìn)行保留，服務(wù)區(qū)南區(qū)北區(qū)的生活污水集中收集至原污水處理站收集池，經(jīng)壓力泵通過鋪設(shè)的管網(wǎng)泵至主管網(wǎng)1號(hào)泵站旁的一體化泵站，再由一體化泵站泵至主管網(wǎng)。因民和縣工業(yè)園綜合廢水處理廠無(wú)余量承接馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)生活污水，7月30日起不再接納該服務(wù)區(qū)生活污水，該服務(wù)區(qū)一體化泵站停運(yùn)，在距離服務(wù)區(qū)直線距離1400米處的咸水溝橋下一溢流口直接排入咸水溝。通過調(diào)閱9月10日調(diào)查詢問筆錄，青海**管理有限公司馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)人嚴(yán)常林承認(rèn)7月30日后一體化泵站是停運(yùn)的，停運(yùn)以后污水通過溢流口直接外排。民和縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)后及時(shí)通知服務(wù)區(qū)并于8月10日立案，但在9月25日民和縣生態(tài)環(huán)境局再次去檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，立案查處期間污水依然在直排，通知服務(wù)區(qū)必須要抽污后送往縣城污水處理廠進(jìn)行處理，服務(wù)區(qū)才開始進(jìn)行抽污。通過調(diào)閱民和縣污水處理廠《馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄表》,7月3日至9月25日期間，馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)無(wú)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄。
其次，案涉污水設(shè)施旁存在民和污水處理廠一座小型泵站為民和縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠提升泵站，該泵站修建在前， 7月至9月期間不存在故障，10月8日出現(xiàn)故障后，及時(shí)維修并恢復(fù)運(yùn)行，在沒有故障的前提下該泵站滿足污水提升。
第三，青海省交控綠色產(chǎn)業(yè)有限公司（馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)） 在提交《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請(qǐng)表》時(shí)，做出書面承諾書“按照有關(guān)運(yùn)行維護(hù)要求，定期巡查、清疏和維護(hù)排水管網(wǎng)和預(yù)處理設(shè)施，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行”。2024年7月2日項(xiàng)目工程實(shí)施完畢納管運(yùn)行后，應(yīng)對(duì)配套設(shè)備進(jìn)行巡查。民和縣工業(yè)園綜合廢水處理廠因無(wú)余量承接馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)生活污水，7月30日不再接納服務(wù)區(qū)生活污水后，服務(wù)區(qū)也未巡查查看設(shè)備是否在運(yùn)行、是否在空轉(zhuǎn)，直到“污水一體化泵站停運(yùn)導(dǎo)致污水經(jīng)溢流口外排”此事實(shí)收到民和縣生態(tài)環(huán)境局的通知后才得以知悉，服務(wù)區(qū)對(duì)設(shè)施管理不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致污水經(jīng)溢流口外排。另，根據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，青海省交控綠色產(chǎn)業(yè)有限公司（馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)）違法行為處罰裁量區(qū)間為10萬(wàn)-20萬(wàn)元，作出的罰款15萬(wàn)元為中間數(shù)額，已對(duì)公司經(jīng)濟(jì)狀況做出考慮。
經(jīng)審理查明：
2024年8月9日，被申請(qǐng)人聯(lián)合民和縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)生活污水一體化泵站停運(yùn)，水體通過溢流口直排至咸水溝后匯入湟水河，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法采樣化驗(yàn)后，水體污染因子濃度為：氨氮74.3mg/L，化學(xué)需氧量453mg/L，總磷7.31mg/L，總氮84.6mg/L。2024年8月10日被申請(qǐng)人立案調(diào)查。2024年8月21日作出《監(jiān)測(cè)結(jié)果告知書》（東環(huán)檢告〔2024〕（MH）1號(hào)）。2024年9月20日，被申請(qǐng)人進(jìn)行法制審核。2024年10月23日作出《責(zé)令改正違法行為決定書》（東生責(zé)改〔2024〕（MH-1號(hào)）。2024年10月23日作出《行政處罰事先告知書》（東生罰告〔2024〕（MH-1號(hào)）。2024年11月7日，因申請(qǐng)人提交了申述申辯意見以及被申請(qǐng)人需要進(jìn)一步研究，被申請(qǐng)人決定案件延期一個(gè)月。2024年12月6日，被申請(qǐng)人作出《處罰決定書》。
以上有下列證據(jù)證明：
《現(xiàn)場(chǎng)照片（圖片）證據(jù)》（四張）；
《監(jiān)測(cè)報(bào)告》（民環(huán)測(cè)字〔2024〕35號(hào)）；
《監(jiān)測(cè)結(jié)果告知書》（東環(huán)檢告〔2024〕（MH）1號(hào)）及送達(dá)回證；
《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（四份）；
《立案審批表》；
《海東市生態(tài)環(huán)境局案件法制審核表》；
《海東市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》；
《2024年3月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年4月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年5月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年6月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年7月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年9月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年10月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年11月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》；
《責(zé)令改正違法行為決定書》（東生責(zé)改〔2024〕（MH-1號(hào)）及送達(dá)回證；
《行政處罰事先告知書》（東生罰告〔2024〕（MH-1號(hào)）及送達(dá)回證；
《海東市生態(tài)環(huán)境局案件延期內(nèi)部審批表》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法。
被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確；
根據(jù)在案證據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)照片（圖片）證據(jù)》（四張）、《監(jiān)測(cè)報(bào)告》（民環(huán)測(cè)字〔2024〕35號(hào)）、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（四份）、《2024年3月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年4月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年5月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年6月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年7月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年9月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年10月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》《2024年11月份馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)污水轉(zhuǎn)運(yùn)記錄》顯示，2024年馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)生活污水一體化泵站無(wú)法正常運(yùn)行，生活污水和德令哈政通家務(wù)服務(wù)有限公司簽訂合同拉運(yùn)至民和青湟污水處理有限公司進(jìn)行處理，同時(shí)申請(qǐng)人同步實(shí)施截污納管工程，2024年7月2日工程實(shí)施完畢。2024年10月28日，申請(qǐng)人提交《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請(qǐng)表》及《排水戶書面承諾書》。2024年8月9日，被申請(qǐng)人聯(lián)合民和縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)馬場(chǎng)垣服務(wù)區(qū)生活污水一體化泵站停運(yùn)，水體通過溢流口直排至咸水溝后匯入湟水河，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法采樣化驗(yàn)后，水體污染因子濃度為：氨氮74.3mg/L，化學(xué)需氧量453mg/L，總磷7.31mg/L，總氮84.6mg/L。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)及《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》的規(guī)定，被申請(qǐng)人作出《處罰決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。
二、被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》程序是否合法；
被申請(qǐng)人于8月10日立案，2024年8月21日作出《監(jiān)測(cè)結(jié)果告知書》（東環(huán)檢告〔2024〕（MH）1號(hào)）并送達(dá)，2024年9月20日，被申請(qǐng)人進(jìn)行法制審核。2024年10月23日作出《責(zé)令改正違法行為決定書》（東生責(zé)改〔2024〕（MH-1號(hào)）并于當(dāng)日作出《行政處罰事先告知書》（東生罰告〔2024〕（MH-1號(hào)）。2024年11月7日，因申請(qǐng)人提交了申述申辯意見以及被申請(qǐng)人需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，被申請(qǐng)人決定延期一個(gè)月，但未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行延期送達(dá)，鑒于這個(gè)過程未對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議及訴訟權(quán)利產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，本機(jī)關(guān)認(rèn)為該行為屬程序瑕疵，被申請(qǐng)人在今后工作中應(yīng)當(dāng)加以注意。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人海東市生態(tài)環(huán)境局于2024年12月6日作出（東生罰〔2024〕（MH）－（1）號(hào)）《海東市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》。
如申請(qǐng)人對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向民和回族土族自治縣人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2025年4月4日
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