申請(qǐng)人：海東市**礦業(yè)有限公司
法定代表人：韓**
住所地：海東市樂(lè)都區(qū)崗溝街道惠灃新城
被申請(qǐng)人：海東市自然資源和規(guī)劃局
法定代表人：毛學(xué)鴻 局長(zhǎng)
地址：海東市樂(lè)都區(qū)海東大道10號(hào)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2025年1月26日作出的《關(guān)于不予延續(xù)樂(lè)都區(qū)馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦采礦權(quán)的決定書》（東自然資礦決字〔2025〕2號(hào)）不服，于2025年3月13日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人于2025年1月26日作出的《關(guān)于不予延續(xù)樂(lè)都區(qū)馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦采礦權(quán)的決定書》（東自然資礦決字〔2025〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《不予延續(xù)決定書》），責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行為申請(qǐng)人辦理《采礦權(quán)許可證》延續(xù)登記的法定職責(zé)。
申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人作出的《不予延續(xù)決定書》缺乏事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)
根據(jù)法律規(guī)定及司法判例，對(duì)采礦權(quán)延續(xù)許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)以法定審查要件為基礎(chǔ)。除此之外，基于維護(hù)社會(huì)公共利益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需要，還應(yīng)在全面掌握剩余資源儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)政策變化和生態(tài)環(huán)境承載力的情況下，綜合考慮政策變化、技術(shù)改造和資源利用等多重管理因素，繼而作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的判斷。依據(jù)中共海東市委、海東市人民政府于2020年9月20日作出的《中共海東市委海東市人民政府關(guān)于印發(fā)〈祁連山南麓海東片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2020—2023年)的通知》(東發(fā)〔2020〕14號(hào)),案涉采礦權(quán)被確認(rèn)為“停產(chǎn)整治，通過(guò)驗(yàn)收后恢復(fù)生產(chǎn)”類，并非關(guān)閉退出類。在該文件下發(fā)后，海東市、樂(lè)都區(qū)均未再發(fā)布和向申請(qǐng)人送達(dá)其他任何將申請(qǐng)人采礦權(quán)列為關(guān)閉退出類的政策文件，故案涉《不予延續(xù)決定書》中提出案涉采礦權(quán)屬于退出類且不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，缺少相關(guān)事實(shí)和法律依據(jù)，屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。且申請(qǐng)人已依據(jù)前述文件要求，積極籌措投入大量資金，開展礦山整改，現(xiàn)在被申請(qǐng)人僅以《不予延續(xù)決定書》征求樂(lè)都區(qū)人民政府不同意的意見為由，作出不予延續(xù)許可的決定，明顯違背信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給申請(qǐng)人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
 同時(shí)，被申請(qǐng)人在前期以未收到申請(qǐng)人的延續(xù)申請(qǐng)為由非法注銷案涉采礦權(quán)，后被民和回族土族自治縣法院(2023)青0222行初73號(hào)《行政判決書》確認(rèn)其公告違法，撤銷了相關(guān)的公告注銷行為。而現(xiàn)如今申請(qǐng)人再次合法合規(guī)地向被申請(qǐng)人遞交延續(xù)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人又以案涉采礦權(quán)屬于退出類、不符合規(guī)劃等理由不予延續(xù)，其不予延續(xù)的理由前后矛盾，且缺少法定依據(jù)，被申請(qǐng)人的行為完全是對(duì)法律規(guī)定的背離， 嚴(yán)重?fù)p害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
二、案涉《不予延續(xù)決定書》作出期限嚴(yán)重超期，程序違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十二條：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng) 將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”之規(guī)定，采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)審批屬于行政許可行為，需要依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的法定期限辦理完畢。但是本案中，申請(qǐng)人于2024年6月21日向被申請(qǐng)人提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2024年8月21日受理后，于2025年1月26日才作出不予延續(xù)的決定，其處理期限遠(yuǎn)超法定的期限，且也未告知申請(qǐng)人延期處理的理由，程序違法。
被申請(qǐng)人認(rèn)為：
海東市**礦業(yè)有限公司馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦采礦許可證(證號(hào)： C6321002010127130090215),有效期限至2022年1月3日，現(xiàn)已過(guò)期。
2023年3月市人民政府發(fā)布實(shí)施了《海東市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》,根據(jù)規(guī)劃要求，為使樂(lè)都區(qū)石英巖礦實(shí)現(xiàn)由散到集中的布局，“十四五”期間通過(guò)關(guān)停退出、整合保留及擴(kuò)大規(guī)模等手段在樂(lè)都區(qū)內(nèi)設(shè)置石英巖勘查區(qū)塊3處，其中2處為現(xiàn)有采礦權(quán)外圍勘查，1處為整合4個(gè)采礦權(quán)后，重新劃定的勘查區(qū)塊。申請(qǐng)人持有的樂(lè)都區(qū)馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦已納入整合范圍，故不符合現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，無(wú)法辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。
根據(jù)《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案(2020—2023年)》,海東市**礦業(yè)有限公司馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦屬祁連山南麓青海片區(qū)內(nèi)，根據(jù)木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2021年1月11日《關(guān)于印發(fā)〈祁連山南麓青海片區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置方案〉的通知》,祁連山南麓海東片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《祁連山南麓海東片區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置方案》,將祁連山南麓海東片區(qū)內(nèi)37宗礦業(yè)權(quán)納入處置范圍，其中包括申請(qǐng)人持有的樂(lè)都區(qū)馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦。2022年1月17日樂(lè)都區(qū)人民政府經(jīng)區(qū)第10次常務(wù)會(huì)、三屆區(qū)委3次常委會(huì)審議通過(guò)后，向市政府提交了《關(guān)于祁連山南麓樂(lè)都片區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置方案的請(qǐng)示》,申請(qǐng)人持有的樂(lè)都區(qū)馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦被確定為退出礦山，2022年4月6日、4月28日市政府先后組織召開祁連山南麓礦業(yè)權(quán)分類處置專題會(huì)議，研究審定了祁連山南麓樂(lè)都片區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置方式，申請(qǐng)人持有的樂(lè)都區(qū)馬營(yíng)鄉(xiāng)灣塘礦區(qū)1#石英巖礦被最終確定為退出礦山。
根據(jù)民和回族土族自治縣法院(2023)青0222行初73號(hào)《行政判決書》,撤銷了被申請(qǐng)人于2023年6月15日在海東市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布的《采礦許可證注銷公告》中對(duì)申請(qǐng)人采礦證注銷的行政行為，但對(duì)申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人為其辦理采礦許可證延續(xù)登記的主張予以駁回。
經(jīng)審理查明：海東市**礦業(yè)有限公司，礦山名稱：海東市**礦業(yè)有限公司馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦，開采礦種：石英巖。采礦許可有效期為四年，自2018年1月3日至2022年1月3日。2024年6月21日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)》，被申請(qǐng)人于2024年8月21日作出《關(guān)于受理采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)的告知書》。2025年1月26日,被申請(qǐng)人作出《不予延續(xù)決定書》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、《不予延續(xù)決定書》實(shí)體合法
1. 退出類認(rèn)定依據(jù)充分
被申請(qǐng)人提交的《祁連山南麓青海片區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置方案》（2021年1月11日）及樂(lè)都區(qū)政府《關(guān)于祁連山南麓樂(lè)都片區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置方案的請(qǐng)示》（2022年1月17日），明確將申請(qǐng)人礦山列為退出類。上述文件系依據(jù)《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案》制定，符合《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境，禁止亂采濫挖”的立法目的，具有合法性。
申請(qǐng)人主張其礦山屬“停產(chǎn)整治類”而非“退出類”，但未提交通過(guò)整改驗(yàn)收的證據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》行政機(jī)關(guān)基于公共利益需要變更或撤回許可，無(wú)需以相對(duì)人過(guò)錯(cuò)為前提。
2.礦產(chǎn)資源規(guī)劃整合的合法性
《海東市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》系經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效，其中明確案涉礦山納入整合范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十五條，采礦權(quán)延續(xù)需符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，被申請(qǐng)人據(jù)此不予延續(xù)，適用法律正確。
3.信賴?yán)姹Ｗo(hù)不適用于政策調(diào)整
申請(qǐng)人雖按東發(fā)〔2020〕14號(hào)文件進(jìn)行整改，但礦業(yè)權(quán)整合系基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用的公共利益需要，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條第二款“行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機(jī)關(guān)可依法變更或撤回已生效的行政許可”之規(guī)定，不構(gòu)成對(duì)信賴?yán)娴那趾Α?/font>
二、《不予延續(xù)決定書》超期決定的程序問(wèn)題不影響實(shí)體結(jié)論
1.被申請(qǐng)人超期127日作出決定，違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十二條程序規(guī)定，但該瑕疵未對(duì)申請(qǐng)人實(shí)體權(quán)利造成實(shí)質(zhì)影響；
2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十七條，程序輕微違法但對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，復(fù)議機(jī)關(guān)可確認(rèn)違法但不撤銷行政行為。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人海東市自然資源和規(guī)劃局于2025年1月26日作出的《關(guān)于不予延續(xù)樂(lè)都區(qū)馬營(yíng)鄉(xiāng)連豐東溝石英巖礦采礦權(quán)的決定書》（東自然資礦決字〔2025〕2號(hào)）。
如申請(qǐng)人對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向民和回族土族自治縣人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2025年5月16日
|
