申請(qǐng)人：青海泰寧水泥有限公司
法定代表人：鐘傳深
住所：海東市樂(lè)都區(qū)高店鎮(zhèn)馬營(yíng)灣
被申請(qǐng)人：海東市生態(tài)環(huán)境局
法定代表人：曹良泰 職務(wù)：局長(zhǎng)
住所：海東市平安區(qū)平安大道214號(hào)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（東環(huán)罰〔2019〕1號(hào)）不服，于2019年3月27日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2019年1月31日作出的《行政處罰決定書》（東環(huán)罰〔2019〕1號(hào)）。
申請(qǐng)人稱：
第一、該行政處罰決定程序違法。
（一）被申請(qǐng)人未在7日內(nèi)履行案件受理和立案程序。
（二）自2018年8月22日環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)至下達(dá)處罰通知已有四個(gè)多月，超過(guò)法定期限。
（三）被申請(qǐng)人沒(méi)有通知申請(qǐng)人立案受理以及案件由誰(shuí)負(fù)責(zé)。
（四）該案不能證明采樣程序合法以及送檢樣品的真實(shí)性。
（五）《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》和《責(zé)令改正違法行為決定書》于2019年1月3日同一天下達(dá)，未在處罰決定前履行告知程序。導(dǎo)致申請(qǐng)人喪失了改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，變相剝奪了當(dāng)事人的權(quán)利。
第二、該行政處罰決定事實(shí)方面存在錯(cuò)誤。
（一）申請(qǐng)人委托青海金云科技有限公司復(fù)檢，結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到特別排放限值。因此，監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為瞬間數(shù)據(jù)。
（二）申請(qǐng)人于2018年11月30日向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于我公司水泥生產(chǎn)線單項(xiàng)顆粒物因子超出特別排放限值要求復(fù)檢的申請(qǐng)》，但被申請(qǐng)人一直未予答復(fù)和理踩。
第三、處罰標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題。
（一）處罰的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還是海東市標(biāo)準(zhǔn)。如果是海東市的標(biāo)準(zhǔn)就存在是否合規(guī)問(wèn)題。
（二）依據(jù)一份檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行處罰是否合適，這一份報(bào)告是否具有完全的正確性和絕對(duì)性。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：
第一、被申請(qǐng)人履行了立案程序。
第二、本案雖存在超過(guò)三個(gè)月期限的情況，但這未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響。況且被申請(qǐng)人根據(jù)本案情況，決定延期一個(gè)月。
第三、《環(huán)境行政處罰辦法》未規(guī)定將案件負(fù)責(zé)調(diào)查取證人的姓名通知行政相對(duì)人。
第四、本案取樣時(shí)申請(qǐng)人的工作人員全程陪同，采樣程序合法。檢測(cè)是由被申請(qǐng)人的檢測(cè)部門取樣并檢測(cè)，不存在送檢的問(wèn)題。
第五、申請(qǐng)人將責(zé)令改正違法行為理解為行政處罰是有偏差的，責(zé)令改正違法行為是行政命令，不屬行政處罰。“同一天下達(dá)”并沒(méi)有影響申請(qǐng)人改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，更沒(méi)有剝奪申請(qǐng)人的任何權(quán)利。
第六、《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)并且沒(méi)有規(guī)定復(fù)檢的程序。
第七、本案采用的標(biāo)準(zhǔn)為《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915－2013）中規(guī)定的特別排放限值。青海省人民政府辦公廳在《關(guān)于印發(fā)青海省2016年度大氣污染防治實(shí)施方案的通知》（青政辦（2016）88號(hào)）中規(guī)定的，樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)區(qū)域間現(xiàn)有企業(yè)率先執(zhí)行特別排放限值。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的東環(huán)罰〔2019〕1號(hào)行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。
經(jīng)審理查明：2018年8月27日市環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)布了《關(guān)于上報(bào)海東市2018年第三季度階段性國(guó)控、省控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)告》（東環(huán)測(cè)字〔2018〕第24-2號(hào)），結(jié)果顯示申請(qǐng)人包裝除塵器出口顆粒物排放濃度超標(biāo)。2018年9月25日被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人超標(biāo)排放問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行初步審查。2018年9月29日決定對(duì)申請(qǐng)人的超標(biāo)排放行為進(jìn)行立案調(diào)查。2019年1月3日被申請(qǐng)人召開(kāi)會(huì)議研究決定對(duì)申請(qǐng)人超標(biāo)排放的違法行為延期處罰，處罰期限從2019年1月3日起延期至2019年2月3日。2019年1月3日被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》和《責(zé)令改正違法行為決定書》。2019年1月25日被申請(qǐng)人舉行了聽(tīng)證會(huì)。2019年1月31日被申請(qǐng)人作出東環(huán)罰〔2019〕1號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)為申請(qǐng)人包裝除塵器出口顆粒物超標(biāo)排放行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條，不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，決定罰款20萬(wàn)元。申請(qǐng)人對(duì)此行政處罰決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條規(guī)定、《青海省2018年度大氣污染防治實(shí)施方案》要求，以及水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，海東市現(xiàn)有水泥企業(yè)應(yīng)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。本案中依據(jù)東環(huán)測(cè)字〔2018〕第24-2號(hào)《檢測(cè)報(bào)告》可以認(rèn)定申請(qǐng)人存在環(huán)境違法行為，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人海東市生態(tài)環(huán)境局于2019年1月31日以東環(huán)罰〔2019〕1號(hào)《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定。
如對(duì)本決定不服，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，向海東市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2019年5月5日
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