申請人：平安金彩印刷廠
地址：海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)楊家路南側(cè)
投資人：王桂蘭
申請人：平安彩虹印刷包裝廠
地址：青海省海東市平安區(qū)平安小區(qū)南側(cè)
投資人：王桂蘭
申請人：海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖
地址：青海省海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)楊家路海東財政局南側(cè)188米
經(jīng)營者：李乾昱
申請人：海東睿達(dá)鐵藝五金廠
地址：青海省平安區(qū)平安鎮(zhèn)楊家路
投資人：李乾睿
被申請人：海東市平安區(qū)人民政府
地址：海東市平安區(qū)平安大道199號
法定代表人：汪源來 職務(wù)：區(qū)長
申請人平安金彩印刷廠對被申請人于2018年6月22日作出的《國有土地上的房屋征收公告》不服，于2018年6月28日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理后作出東府復(fù)決字〔2018〕第11號行政復(fù)議決定書。因申請人不服該復(fù)議決定提起行政訴訟后，經(jīng)海東市人民法院（2018）青02行初56號行政判決和青海省高級人民法院（2018）青行終116號行政判決，撤銷了東府復(fù)決字〔2018〕第11號行政復(fù)議決定書，判令本機(jī)關(guān)重新作出行政復(fù)議決定。2019年4月18日，平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠申請參與行政復(fù)議，經(jīng)本機(jī)關(guān)決定同意其參與本案行政復(fù)議。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：依法確認(rèn)被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》違法并予以撤銷。
申請人稱：2018年6月22日，被申請人在平安金彩印刷廠大門張貼了《國有土地上的房屋征收公告》并附有征收補償方案違法。理由如下：
一、被申請人沒有對征收補償方案進(jìn)行聽證，程序嚴(yán)重違法；
二、征收未做決定直接公告違反法定程序；
三、公告所附《征收補償方案》補償標(biāo)準(zhǔn)違法；
四、該征收公告涉及征收范圍內(nèi)被征收主體錯誤。
被申請人稱：收到申請人復(fù)議申請書副本后，對申請人主體問題進(jìn)行了核實，經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，申請人主張的土地原始使用權(quán)人為平安金彩印刷有限責(zé)任公司，其注銷后，土地使用權(quán)人沒有進(jìn)行任何的變更登記，該土地使用權(quán)人與申請人無關(guān)。同時，申請人在工商行政管理部門以平安金彩印刷廠為字號注冊的時間為2010年11月20日，注冊地址海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)楊家路南側(cè)，其注冊時間在土地使用權(quán)登記之后，因此，雖然申請人有平安金彩印刷廠的工商登記字號，但其對現(xiàn)占用的土地?zé)o使用權(quán)，屬非法占用土地。另外，經(jīng)被申請人調(diào)查，申請人除有登記字號外，對所主張的地上建筑物沒有任何的權(quán)屬證明，修建時沒有取得任何的批準(zhǔn)文件，其建筑屬非法建筑。
綜上所述，被申請人認(rèn)為，申請人即不是涉征收土地的使用權(quán)人，也無涉征收土地上建筑物歸其所有的合法證明，因此，申請人對被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》提起行政復(fù)議，明顯屬主體不適格，故被申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明：平安金彩印刷有限責(zé)任公司于2009年3月4日申請設(shè)立登記，2009年4月9日準(zhǔn)予設(shè)立，注冊地址平安縣平安鎮(zhèn)楊家路。平安縣人民政府于2010年3月29日
頒發(fā)平政國用〔2010〕第017407161號國有土地使用證，土地使用權(quán)人為平安金彩印刷有限責(zé)任公司。2010年11月25日，經(jīng)平安縣工商局平安工商行政管理所核準(zhǔn)，平安金彩印刷有限責(zé)任公司辦理了注銷登記手續(xù)。申請人平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠注冊地址雖然地址名稱表述不一致，但實際地址均位于平安金彩印刷有限責(zé)任公司國有土地所有權(quán)范圍內(nèi)。其中，平安彩虹印刷包裝廠于2009年10月10日與平安金彩印刷有限責(zé)任公司簽訂了一份房屋租賃《協(xié)議書》，租賃期限自2009年10月10日至2015年10月9日。
另查明：平安金彩印刷有限責(zé)任公司的股東為李兆培、王桂蘭，平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠的投資人均為王桂蘭，海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠的經(jīng)營者李乾昱、李乾睿均與李兆培、王桂蘭具有親屬關(guān)系。上述申請人為關(guān)聯(lián)公司，共用平安金彩印刷有限責(zé)任公司的國有土地范圍內(nèi)的土地及地上建筑物。
2013年10月11日，原平安縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平安縣舊城改造征遷工作方案的通知》，申請人平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠均在征收范圍內(nèi)并處同一廠址，由于平安金彩印刷有限責(zé)任公司已經(jīng)注銷，原平安縣人民政府因平安彩虹印刷包裝廠與平安金彩印刷有限責(zé)任公司存在房屋租賃關(guān)系，且平安彩虹印刷包裝廠的投資人王桂蘭系平安金彩印刷有限責(zé)任公司的股東，二企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，便以“平安彩虹印刷包裝廠”的名稱進(jìn)行登記。2018年6月22日，被申請人對平安彩虹印刷包裝廠發(fā)布《國有土地上的房屋征收公告》，平安金彩印刷廠對該房屋征收公告不服向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，申請人平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠申請參與行政復(fù)議。
申請人平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠共同使用平安金彩印刷有限責(zé)任公司依法使用的國有土地及地上附著物，均在征收土地范圍內(nèi)，與被申請人發(fā)布的《國有土地上的房屋征收公告》有利害關(guān)系，符合申請行政復(fù)議的主體資格條件和依法受理行政復(fù)議的事項。
經(jīng)審查被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》及申請人提出的申請復(fù)議理由，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、關(guān)于被申請人沒有對征收補償方案進(jìn)行聽證，程序嚴(yán)重違法的問題。根據(jù)《國有土地上與補償條例》第十一條的規(guī)定:“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收入認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收入和公眾代表參加的，并根據(jù)聽證會情況修改方案”。顯然，此規(guī)定是針對被征收入較多，多數(shù)被征收入認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。但是，被申請人發(fā)布的《國有土地上的房屋征收公告》針對的是平安金彩印刷有限責(zé)任公司使用的國有土地及地上房屋和附著物，征收范圍內(nèi)并沒有其他國有土地使用權(quán)人，而且僅僅是因為平安金彩印刷有限責(zé)任公司注銷，才與本案申請人產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性。由此，不具備啟動聽證會程序的法定條件，被申請人沒有對征收補償方案舉行聽證會，并不違反《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定。
二、關(guān)于被申請人征收未做決定直接公告違反法定程序的問題。2013年10月11日，原平安縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平安縣舊城改造征遷工作方案的通知》，已經(jīng)作出征收決定并在該《通知》中將申請人等使用的國有土地及地上附著物納入征收范圍。被申請人發(fā)布的《國有土地上的房屋征收公告》并將征收補償方案同時公告，本身也是對政府征收決定的公告，符合《國有土地上與補償條例》第十三條“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項”的規(guī)定，程序合法。
三、關(guān)于被申請人公告所附《征收補償方案》補償標(biāo)準(zhǔn)違法的問題。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施”，本案申請人申請復(fù)議的上述事項，不屬于行政復(fù)議范圍，而且，根據(jù)《國有土地上與補償條例》第二十一條的規(guī)定，補償方式屬于選擇性的，被申請人可以根據(jù)實際情況依法決定，并不存在違法問題。
四、關(guān)于被申請人發(fā)布的征收公告涉及征收范圍內(nèi)被征收主體錯誤問題。本案被申請人發(fā)布《國有土地上的房屋征收公告》中被征收國有土地的登記使用權(quán)人是平安金彩印刷有限責(zé)任公司，因該公司被注銷，無法作為被征收入予以公告。而且，包括平安彩虹印刷包裝廠在內(nèi)的四申請人并非適格的國有土地使用權(quán)人。被申請人根據(jù)平安彩虹印刷包裝廠與平安金彩印刷有限責(zé)任公司簽訂房屋租賃《協(xié)議書》的事實，且投資人王桂蘭又是平安金彩印刷有限責(zé)任公司的股東，二者存在一定的關(guān)聯(lián)性等因素，將平安彩虹印刷包裝廠作為被征收入予以公告，是保障被征收主體及相關(guān)聯(lián)主體權(quán)利的行為。公告實際上就是公開告知，公告該國有土地范圍內(nèi)的平安彩虹印刷包裝廠及其投資人王桂蘭的行為，不僅具有間接告知申請人平安金彩印刷廠、海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖和海東睿達(dá)鐵藝五金廠等主張征收補償權(quán)利的性質(zhì)，而且也沒有限制上述申請人以及征收范圍內(nèi)的其他不明被征收主體申報和主張征收補償?shù)臋?quán)利。事實上，土地征收補償公告的目的在于公開告知被征收范圍內(nèi)的所有被征收入，法律并沒有要求公告應(yīng)當(dāng)窮盡所有被征收入，冠名被征收入僅僅是被征收入的代表人。但被征收主體最終能否予以補償，還需要經(jīng)過依法登記、核實、確認(rèn)、評估、協(xié)議或決定等程序。因此，被申請人發(fā)布的《國有土地上的房屋征收公告》征收范圍內(nèi)被征收主體并不存在錯誤問題。
綜上，被申請人作出的《國有土地上的房屋征收公告》事實清楚、證據(jù)充分、程序合法，適用法律正確應(yīng)予維持。申請人的復(fù)議申請理由不能成立。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人海東市平安區(qū)人民政府于2018年6月22日作出的《國有土地上的房屋征收公告》。
申請人如對本決定不服，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向海東市中級人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2019年5月10日
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