申請人：海東市樂都區(qū)麗嬌養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社
法定代表人：徐吉珍
住所：海東市樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)長里村
被申請人：海東市樂都區(qū)人民政府
法定代表人：曾水清 職務(wù)：區(qū)長
住所：海東市樂都區(qū)古城大街50號
申請人認(rèn)為被申請人于2019年2月27日對申請人所有的廠房及設(shè)備實(shí)施拆除的行為違法，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人于2019年2月27日對申請人所有的廠房及設(shè)備實(shí)施拆除的行為違法，并請求被申請人賠償全部損失（暫計(jì)400余萬元）。
申請人稱：
一、被申請人實(shí)施了拆除行為，系本案適格被申請人。
二、被申請人實(shí)施的拆除行為，程序違法。被申請人在實(shí)施拆除行為前，未依法催告，未給予申請人陳述及申辯的權(quán)利，更未依法作出決定。
綜上所述，被申請人作出的強(qiáng)制拆除行政行為實(shí)體和程序均違法，嚴(yán)重侵害申請人合法權(quán)益。
被申請人稱：
一、被申請人具有對樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行拆除的法定職權(quán)。
根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，各級人民 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)或在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，報(bào)縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。因此，被申請人有對申請人的養(yǎng)殖場進(jìn)行拆除的法定職權(quán)與資格。
二、被申請人實(shí)施的拆除行為適用法律正確，程序合法。
（一）申請人的養(yǎng)殖場位于樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)，屬于被申請人根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳、青海省農(nóng)牧廳、環(huán)保廳的相關(guān)要求劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內(nèi)，即位于樂都區(qū)城市規(guī)劃核心城區(qū)范圍線外500米處，湟水河岸帶400米內(nèi)。
（二）2018年6月29日被申請人印發(fā)了《海東市樂都區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)牧局關(guān)于海東市樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染問題整改工作實(shí)施方案的通知》（樂政辦〔2018〕109號），給予申請人合理的過渡時(shí)間，工作開展過程中，被申請人依法履行了告知義務(wù)。申請人未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，故被申請人于2019年3月13日依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條規(guī)定組織相關(guān)部門拆除申請人的廠房及設(shè)備。因此，被申請人的強(qiáng)制拆除行為適用法律正確，程序合法。
經(jīng)審理查明：2017年8月8日，被申請人印發(fā)了《海東市樂都區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)牧局關(guān)于海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（樂政辦〔2017〕124號），申請人的養(yǎng)殖場位于劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內(nèi)。2018年6月29日被申請人制定印發(fā)了《海東市樂都區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)牧局關(guān)于海東市樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染問題整改工作實(shí)施方案的通知》（樂政辦〔2018〕109號），明確了樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題整改的步驟與時(shí)限。2018年7月6日，被申請人印發(fā)了《關(guān)于樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)18家養(yǎng)殖場關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、拆除的通告》，通知18家養(yǎng)殖場于2018年8月15日前，畜禽全部出欄，停止生產(chǎn)，2018年8月30日前，拆除養(yǎng)殖設(shè)備。2019年3月13日被申請人對申請人的養(yǎng)殖場進(jìn)行了拆除。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，縣級以上人民政府有權(quán)進(jìn)行責(zé)令拆除或者關(guān)閉。因此被申請人的拆除行為適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人樂都區(qū)人民政府于2019年2月27日對申請人的廠房及設(shè)備實(shí)施的拆除行為。
如對本決定不服，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向海東市中級人民法院提起行政訴訟。
2019年7月11日
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