申請人：海東市樂都區(qū)達佑養(yǎng)殖有限公司
法定代表人：董靜 職務：董事長
住所：海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)店子村
被申請人：海東市樂都區(qū)人民政府
法定代表人：曾水清 職務：區(qū)長
住所：海東市樂都區(qū)古城大街50號
申請人認為被申請人于2019年3月13日對申請人所有的廠房及設備實施拆除的行為違法，以及海東市樂都區(qū)農牧局制定的《海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》違法，于2019年4月26日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理。現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：確認被申請人于2019年3月13日對申請人所有的廠房及設備實施拆除的行為違法，并依法審查海東市樂都區(qū)農牧局制定的《海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》并予以撤銷。
申請人稱：
一、被申請人實施了拆除行為，系本案適格被申請人。
二、被申請人實施拆除行為，無事實及法律依據。
三、被申請人實施拆除行為，程序違法。
四、海東市樂都區(qū)農牧局制定的《海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》違法。
綜上所述，被申請人作出的強制拆除行政行為實體和程序均違法，嚴重侵害申請人合法權益。
被申請人稱：
一、被申請人具有對樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場進行拆除的法定職權。
根據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，各級人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導。在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內或在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。因此，樂都區(qū)人民政府有對申請人的養(yǎng)殖場進行拆除的法定職權與資格。
二、答辯人實施的拆除行為適用法律正確，程序合法。
（一）申請人的養(yǎng)殖場位于樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)店子村，屬于被申請人根據環(huán)境保護部辦公廳、農業(yè)部辦公廳，青海省農牧廳、環(huán)保廳的相關要求劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內，即位于樂都區(qū)城市規(guī)劃核心城區(qū)范圍線外500米處，湟水河岸帶400米內。
（二）2018年6月29日被申請人印發(fā)了《海東市樂都區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)農牧局關于海東市樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染問題整改工作實施方案的通知》（樂政辦〔2018〕109號），給予申請人合理的過渡時間，并履行了告知義務。申請人在規(guī)定期限內未自行拆除，故被申請人于2019年3月13日依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條規(guī)定組織相關部門拆除申請人的廠房及設備。因此，被申請人的強制拆除行為適用法律正確，程序合法。
三、海東市樂都區(qū)農牧局作出的《海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》合法。
（一）《海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》依據一《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條：禁止在下列區(qū)域內建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：1.飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；2.自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；3.城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。依據二《動物防疫條件審査辦法》（農業(yè)部2010年第7號令）第五條：動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應當符合下列條件：1.距離生活飲用水源地、動物屠宰加工廠所、動物和動物產品集貿市場500米以上；距離種畜禽場1000米以上；距離動物診療場所200米以上；動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500米；2.距離動物隔離場所、無害化處理場所3000米以上；3.距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。依據三《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條：禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；第五十九條：禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
（二）被申請人組織專家對海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)劃定方案進行了技術審核，并由省環(huán)科院生態(tài)規(guī)劃所、省環(huán)境科學硏究設計院、海東市農發(fā)委、海東市環(huán)保局、海東市發(fā)改委、海東市城建局、海東市水務局、海東市林業(yè)局、海東市國土局、海東市財政局和廣電局的專家進行了審核。
因此，海東市農牧局作出的《海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》合法。
行政復議期間，因海東市中級人民法院就申請人訴本機關不予受理海東市樂都區(qū)公安局、農牧局所作具體行政行為一案立案受理，本機關于2019年6月20日中止審理，于2019年7月26日恢復審理。
經審理查明：2017年8月8日，被申請人印發(fā)了《海東市樂都區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)農牧局關于海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》，申請人的養(yǎng)殖場位于劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內。2018年6月29日被申請人印發(fā)了《海東市樂都區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)農牧局關于海東市樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染問題整改工作實施方案的通知》（樂政辦〔2018〕109號）。2018年7月6日被申請人印發(fā)了《關于樂都區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內18家養(yǎng)殖場關停、轉產、拆除的通告》，通知18家養(yǎng)殖場于2018年8月15日前，畜禽全部出欄，停止生產，2018年8月30日前，拆除養(yǎng)殖設備。2019年3月13日被申請人對申請人的養(yǎng)殖場進行了拆除。
本機關認為：依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定，海東市樂都區(qū)農牧局制定的《海東市樂都區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，制定主體、權限、程序、主要內容和形式合法。依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，縣級以上人民政府有權進行責令拆除。因此被申請人的拆除行為適用法律正確，程序合法，內容適當。綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關作出復議決定如下：
維持被申請人海東市樂都區(qū)人民政府于2019年3月13日對申請人的廠房及設備實施的拆除行為。
如對本決定不服，可自收到本決定書之日起15日內，向海東市中級人民法院提起行政訴訟。
2019年7月29日
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