申請(qǐng)人：趙**，身份證號(hào)：632121******3050
被申請(qǐng)人：海東市縣人力資源和社會(huì)保障局
法定代表人：張啟慶 職務(wù)：局長(zhǎng)
地址：海東市平安區(qū)平安大道237號(hào)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書(shū)》（東人社勞監(jiān)不受字〔2020〕第01號(hào)）不服，于2020年7月27日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書(shū)》（東人社勞監(jiān)不受字〔2020〕第01號(hào)）。
申請(qǐng)人稱：2016年9月申請(qǐng)人應(yīng)聘到西寧海湖新區(qū)青海紫元生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司，9月4日到該公司上班時(shí)按照公司要求入職必須扣押學(xué)歷證書(shū)或戶口本等最少一個(gè)證件，申請(qǐng)人將學(xué)歷證書(shū)交給該公司人事。到2016年12月底公司要求部分員工放假休息，于是申請(qǐng)人離開(kāi)該公司。2017年春節(jié)過(guò)后公司法人打電話叫申請(qǐng)人來(lái)上班，2017年3月申請(qǐng)人再次上崗。2017年5月申請(qǐng)人辭職向公司要學(xué)歷證時(shí)公司答復(fù)：“問(wèn)公司人事去要”，可是人事部門互相推卸責(zé)任無(wú)人知曉，答復(fù)“找到歸還”。直到2018年年底申請(qǐng)人追問(wèn)多次，該公司法人直接拒接電話，至今未還證書(shū)。
因該公司扣押證書(shū)不還，申請(qǐng)人向西寧城西區(qū)公安局報(bào)案，公安機(jī)關(guān)不予受理，申請(qǐng)人2018年12月又向西寧市城西區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)和2019年2月向城西勞動(dòng)仲裁部門投訴，勞動(dòng)監(jiān)察仲裁部門拒收材料，其理由是“扣押證書(shū)屬于嚴(yán)重違法案件，應(yīng)該到法院起訴。”2019年4月申請(qǐng)人起訴于西寧市城西區(qū)人民法院，2019年7月西寧城西法院快開(kāi)庭時(shí)該公司經(jīng)營(yíng)地址變更到海東工業(yè)園區(qū)，2019年8月7日西寧城西人民法院以（2019）青0104民初3170裁定書(shū)，以公司注冊(cè)地址發(fā)生變更，本院沒(méi)有管轄權(quán)為由將立案應(yīng)該判決的案件又轉(zhuǎn)移到平安區(qū)人民法院。2020年1月7日平安區(qū)人民法院以（2019）青0221民初1141號(hào)判決書(shū)駁回起訴，2020年4月海東市中級(jí)人民法院再次開(kāi)庭，因種種原因本人撤訴。
2020年4月22日申請(qǐng)人到海東市人力資源和社會(huì)保障局投訴，2020年6月2日作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書(shū)》（東人社勞監(jiān)不受字〔2020〕第01號(hào)）。因申請(qǐng)人于2017年5月從該公司辭職，2018年12月和2019年2月向西寧城西勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)和勞動(dòng)仲裁部門投訴后，2019年4月向城西人民法院提出訴訟，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定“2018年至2019年2月”并未超過(guò)受理期限，本投訴時(shí)間應(yīng)該以起初時(shí)間算并未超過(guò)2年。因此，本案轉(zhuǎn)移到被申請(qǐng)人以2020年4月計(jì)算期限不準(zhǔn)確，不能以轉(zhuǎn)移到海東人社局的時(shí)間計(jì)算時(shí)效，另外根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第188條規(guī)定“財(cái)產(chǎn)訴還時(shí)效三年，特殊情況可以延長(zhǎng)至二十年”既按照法律規(guī)定均未超過(guò)投訴期限。
被申請(qǐng)人稱：
一、基本情況。2020年4月22日，申請(qǐng)人向我局投訴，稱2016年9月申請(qǐng)人入職西寧市海湖新區(qū)青海紫元生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司，9月4日公司扣押被答辯人學(xué)歷證書(shū)。2017年5月申請(qǐng)人從公司離職后該公司沒(méi)有交還扣押的畢業(yè)證書(shū)。后向西寧市城西區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，西寧市城西區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)沒(méi)有受理，2019年4月申請(qǐng)人向西寧市城西區(qū)人民法院起訴。2019年7月青海紫陽(yáng)生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司住所地變更為海東工業(yè)園區(qū)，西寧市城西區(qū)人民法院將該案件移交平安區(qū)人民法院審理。申請(qǐng)人同時(shí)提交平安區(qū)人民法院（2019）青0221民初1141號(hào)民事判決書(shū)、海東中級(jí)人民法院（2020）青02民終118號(hào)民事裁定書(shū)、證件暫扣證明及勞動(dòng)合同（合同期2016年10月至于2018年10月8日）作為證據(jù)。
二、不予受理理由。
（一）經(jīng)我局審查，申請(qǐng)人證件扣押地點(diǎn)為西寧市，離職時(shí)間為2017年5月，距離投訴時(shí)間（2020年4月22日）超過(guò)2年，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條第一款：“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。”之規(guī)定，我單位依法出具《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書(shū)》（東人社勞監(jiān)不受字【2020】第01號(hào)）。
（二）根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款：“對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。”規(guī)定，該案件經(jīng)一、二審法院審理，不再屬于行政法管理范疇，違反規(guī)定受理，屬于程序倒流，違反行政辦案規(guī)定。
（三）對(duì)于申請(qǐng)人提供的證據(jù)，已經(jīng)一審法院認(rèn)定屬于違法扣押證據(jù)不足。投訴期間，申請(qǐng)人未提供新的證據(jù)材料，對(duì)于證據(jù)認(rèn)定，一審法院已經(jīng)做出判決且已生效。申請(qǐng)人提供的證據(jù)無(wú)法證明青海紫元生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司扣押其學(xué)歷證書(shū)，被申請(qǐng)人無(wú)法立案查處。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人對(duì)青海紫元生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司扣押證書(shū)的行為已于2019年9月4日向海東市平安區(qū)人民法院提起民事訴訟，海東市平安區(qū)人民法院作出一審判決，判決已生效。2020年4月22日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴，被申請(qǐng)人依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條第一款和《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條第二款等規(guī)定，已超過(guò)法定受理期限，決定不予受理。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：
1、證件扣押投訴書(shū)；
2、《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書(shū)》（東人社勞監(jiān)不受字〔2020〕第01號(hào)）；
3、（2019）青0221民初1141號(hào)《青海省海東市平安區(qū)人民法院民事判決書(shū)》；
4、（2020）青02民終118號(hào)《青海省海東市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn),也未被舉報(bào)、投訴的,勞動(dòng)保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限,自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,自行為終了之日起計(jì)算。 因此被申請(qǐng)人以超過(guò)法定受理期限決定不予受理的適用依據(jù)錯(cuò)誤。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款規(guī)定：對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng),勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。申請(qǐng)人已通過(guò)訴訟程序辦理，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人依照訴訟程序辦理。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》四十七條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
對(duì)被申請(qǐng)人海東市縣人力資源和社會(huì)保障局于2020年6月2日作出的東人社勞監(jiān)不受字〔2020〕第01號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書(shū)》中“依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條第一款和《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條第二款等規(guī)定，你的投訴已超過(guò)法定受理限期，現(xiàn)決定不予受理”變更為“依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款規(guī)定，你的投訴應(yīng)依照訴訟程序辦理，現(xiàn)決定不予受理”。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向海東市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2020年9月24日
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