申請人：司**，男，漢族，身份證號：***，聯(lián)系電話：***
住址：海東市平安區(qū)蘭青鐵路基地***號
被申請人：海東市平安區(qū)人民政府
法定代表人：王曉紅，職務(wù)：區(qū)長
住址：海東市平安區(qū)平安大道199號
申請人對被申請人作出的《拆除通知書》不服，于2020年8月26日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人于2020年8月25日作出的《拆除通知書》。
申請人稱：申請人系位于平安區(qū)湟中路至湟源路段平安步行街A區(qū)***號商鋪的合法權(quán)利人，現(xiàn)因海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)(西區(qū))改造項(xiàng)目建設(shè)需要，申請人的商鋪處于該項(xiàng)目的征收范圍之內(nèi)。2020年8月25日，被申請人向申請人送達(dá)了《拆除通知書》，其內(nèi)容為：“依據(jù)海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)(西片)改造項(xiàng)目征收要求，你已于2020年4月23日簽訂平安區(qū)湟中路西片區(qū)商鋪拆遷（置換）協(xié)議你商鋪的過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)已寄存與青海省工商銀行海東市分行（湟中路西側(cè)，平安渠南面）你個人名下，請自行領(lǐng)取。為此，決定于2020年8月27日對你商鋪進(jìn)行拆除，請予以配合。”
申請人認(rèn)為，首先，該通知書中所依據(jù)的《平安區(qū)湟中路西片區(qū)商鋪拆遷安置（置換）協(xié)議》（以下簡稱《（置換）協(xié)議》）存在重大且明顯的違法情形且違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效。申請人已于2020年8月20日向海東市中級人民法院提起確認(rèn)該協(xié)議無效的行政訴訟。在協(xié)議效力未被確定的情況下，被申請人無權(quán)作出該拆除通知。其次，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，征收過程中應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷，而被申請人并未依法履行補(bǔ)償安置的職責(zé)，被申請人作出該通知程序嚴(yán)重違法。最后，被申請人不具有強(qiáng)制拆除申請人房屋的法定職權(quán)，被申請人即使要拆除申請人的房屋，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行催告、并通過法院強(qiáng)制執(zhí)行的途徑去拆除，其作出該通知屬于超越職權(quán)、濫用職權(quán)行為。
被申請人稱：
一、被申請人拆除申請人商鋪的行政行為事實(shí)清楚，程序合法。因海東市平安區(qū)煌中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目建設(shè)需要，申請人的商鋪在該項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，在被申請人發(fā)布海東市平安區(qū)人民政府《征收公告》及《海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》后，申請人對公告及補(bǔ)償方案均未提出異議。隨后經(jīng)協(xié)商申請人自愿簽訂了《（置換）協(xié)議》。被申請人嚴(yán)格依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條的規(guī)定，對申請人給予先補(bǔ)償，將申請人商鋪的過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)等于2020年8月11日寄存于青海省工商銀行海東市分行其個人名下，并不存在申請人訴狀中所稱未給與其任何補(bǔ)償安置的情形。協(xié)議簽訂后申請人本應(yīng)當(dāng)主動履行配合拆除義務(wù)，但是申請人并未主動履行，被申請人按征收程序于2020年8月25日向申請人送達(dá)了《拆除通知書》，隨后按此通知書確定的時間將商鋪予以拆除的行為符合法律規(guī)定。
二、被申請人拆除申請人商鋪的行為屬于協(xié)議簽訂后的清表行為，屬于履行合同的行為。在申請人自愿簽訂《（置換）協(xié)議》后，被申請人于2020年8月25日向申請人送達(dá)了《拆除通知書》，并實(shí)施了拆除行為，該行為屬于履行合同的行為，不存在被申請人根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)作出行政決定之后而進(jìn)行的行政強(qiáng)制拆除行為。
經(jīng)審理查明：因海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目建設(shè)需要，需征收申請人位于平安區(qū)湟中路至湟源路段平安步行街A區(qū)***號商鋪。被申請人按照征收程序發(fā)布海東市平安區(qū)人民政府《征收公告》及《海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》，并于2020年4月23日與申請人簽訂《（置換）協(xié)議》，2020年8月11日，被申請人將申請人商鋪的過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)等寄存于青海省工商銀行海東市分行其個人名下，后申請人未按約定履行行政協(xié)議義務(wù)，因此被申請人2020年8月25日向申請人送達(dá)了《拆除通知書》。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：
1、平安區(qū)湟中路西片區(qū)房屋拆遷安置（置換）協(xié)議（協(xié)議編號2020-09號）；
2、海東市平安區(qū)人民政府《國有土地上的房屋征收公告》；
3、《海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人與被申請人簽訂了《平安區(qū)湟中路西片區(qū)房屋拆遷安置（置換）協(xié)議》，雙方對置換房屋面積等拆遷補(bǔ)償安置事宜均協(xié)商一致，被申請人亦將搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)寄存于被申請人銀行的個人名下。雖然申請人認(rèn)為行政協(xié)議無效并向人民法院起訴，但并無證據(jù)證明協(xié)議被依法確認(rèn)為無效。被申請人作為行政協(xié)議簽訂的一方當(dāng)事人，在申請人不按約定履行義務(wù)的情況下，有權(quán)通知和要求申請人履行義務(wù)。申請人經(jīng)催告后仍不履行，應(yīng)當(dāng)視為放棄拆除，自愿交出房屋由行政機(jī)關(guān)組織拆除。《拆除通知書》系被申請人要求申請人履行義務(wù)的通知，亦屬被申請人通知申請人履行行政協(xié)議義務(wù)的行為，故本案不存在《拆除通知書》程序違法以及被申請人越權(quán)等的行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定，申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)提出主要事實(shí)和理由。但申請人提起的行政復(fù)議，缺乏事實(shí)根據(jù)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人海東市平安區(qū)人民政府于2020年8月25日向申請人司多鵬作出的《拆除通知書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2020年11月2日 |
