申請(qǐng)人：趙**，男，漢族，身份證號(hào)：***，聯(lián)系電話(huà)：***
住址：海東市平安區(qū)平安大道228號(hào)***
被申請(qǐng)人：海東市平安區(qū)人民政府
法定代表人：王曉紅，職務(wù)：區(qū)長(zhǎng)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《拆除通知書(shū)》不服，于2020年8月26日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2020年8月25日作出的《拆除通知書(shū)》。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人系位于平安區(qū)湟中路至湟源路段平安步行街A區(qū)***號(hào)商鋪的合法權(quán)利人，現(xiàn)因海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)(西區(qū))改造項(xiàng)目建設(shè)需要，申請(qǐng)人的商鋪處于該項(xiàng)目的征收范圍之內(nèi)。2020年8月25日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了《拆除通知書(shū)》，其內(nèi)容為：“依據(jù)海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)(西片)改造項(xiàng)目征收要求，你已于2020年4月23日簽訂平安區(qū)湟中路西片區(qū)商鋪拆遷（置換）協(xié)議你商鋪的過(guò)渡費(fèi)、搬遷費(fèi)已寄存與青海省工商銀行海東市分行（湟中路西側(cè)，平安渠南面）你個(gè)人名下，請(qǐng)自行領(lǐng)取。為此，決定于2020年8月27日對(duì)你商鋪進(jìn)行拆除，請(qǐng)予以配合。”
申請(qǐng)人認(rèn)為，首先，該通知書(shū)中所依據(jù)的《平安區(qū)湟中路西片區(qū)商鋪拆遷安置（置換）協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《（置換）協(xié)議》），存在重大且明顯的違法情形且違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效。申請(qǐng)人已于2020年8月20日向海東市中級(jí)人民提起確認(rèn)該協(xié)議無(wú)效的行政訴訟，在協(xié)議效力未被確定的情況下，被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)作出該拆除通知。其次，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，征收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷，而被申請(qǐng)人并未依法履行補(bǔ)償安置的職責(zé)，被申請(qǐng)人作出該通知程序嚴(yán)重違法。最后，被申請(qǐng)人不具有強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人房屋的法定職權(quán)，被申請(qǐng)人即使要拆除申請(qǐng)人的房屋，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行催告、并通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行的途徑去拆除，其作出該通知屬于超越職權(quán)、濫用職權(quán)行為。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：
一、被申請(qǐng)人拆除申請(qǐng)人商鋪的行政行為事實(shí)清楚，程序合法。因海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目建設(shè)需要，申請(qǐng)人的商鋪在該項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，在被申請(qǐng)人發(fā)布海東市平安區(qū)人民政府《征收公告》及《海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》后，申請(qǐng)人對(duì)公告及補(bǔ)償方案均未提出異議。隨后經(jīng)協(xié)商申請(qǐng)人自愿簽訂了《（置換）協(xié)議》。被申請(qǐng)人嚴(yán)格依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人給予先補(bǔ)償，將申請(qǐng)人商鋪的過(guò)渡費(fèi)、搬遷費(fèi)等于2020年8月11日寄存于青海省工商銀行海東市分行其個(gè)人名下，并不存在申請(qǐng)人訴狀中所稱(chēng)未給與其任何補(bǔ)償安置的情形。協(xié)議簽訂后申請(qǐng)人本應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行配合拆除義務(wù)，但是申請(qǐng)人并未主動(dòng)履行，被申請(qǐng)人按征收程序于2020年8月25日向申請(qǐng)人送達(dá)了《拆除通知書(shū)》，隨后按此通知書(shū)確定的時(shí)間將商鋪予以拆除的行為符合法律規(guī)定。
二、被申請(qǐng)人拆除申請(qǐng)人商鋪的行為屬于協(xié)議簽訂后的清表行為，屬于履行合同的行為。在申請(qǐng)人自愿簽訂《（置換）協(xié)議》后，被申請(qǐng)人于2020年8月25日向申請(qǐng)人送達(dá)了《拆除通知書(shū)》，并實(shí)施了拆除行為，該行為屬于履行合同的行為，不存在被申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)作出行政決定之后而進(jìn)行的行政強(qiáng)制拆除行為。
經(jīng)審理查明：因海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目建設(shè)需要，需征收申請(qǐng)人位于平安區(qū)湟中路至湟源路段平安步行街A區(qū)***號(hào)商鋪。被申請(qǐng)人按照征收程序發(fā)布海東市平安區(qū)人民政府《征收公告》及《海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》，并于2020年4月26日與申請(qǐng)人簽訂《（置換）協(xié)議》，2020年8月11日，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人商鋪的過(guò)渡費(fèi)、搬遷費(fèi)等寄存于青海省工商銀行海東市分行其個(gè)人名下，后申請(qǐng)人未按約定履行行政協(xié)議義務(wù)，因此被申請(qǐng)人2020年8月25日向申請(qǐng)人送達(dá)了《拆除通知書(shū)》。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：
1、平安區(qū)湟中路西片區(qū)房屋拆遷安置（置換）協(xié)議（協(xié)議編號(hào)2020-055號(hào)）；
2、海東市平安區(qū)人民政府《國(guó)有土地上的房屋征收公告》；
3、《海東市平安區(qū)湟中路市直屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（西片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂了《平安區(qū)湟中路西片區(qū)房屋拆遷安置（置換）協(xié)議》，雙方對(duì)置換房屋面積等拆遷補(bǔ)償安置事宜均協(xié)商一致，被申請(qǐng)人亦將搬遷費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)寄存于被申請(qǐng)人銀行的個(gè)人名下。雖然申請(qǐng)人認(rèn)為行政協(xié)議無(wú)效并向人民法院起訴，但并無(wú)證據(jù)證明協(xié)議被依法確認(rèn)為無(wú)效。被申請(qǐng)人作為行政協(xié)議簽訂的一方當(dāng)事人，在申請(qǐng)人不按約定履行義務(wù)的情況下，有權(quán)通知和要求申請(qǐng)人履行義務(wù)。申請(qǐng)人經(jīng)催告后仍不履行，應(yīng)當(dāng)視為放棄拆除，自愿交出房屋由行政機(jī)關(guān)組織拆除。《拆除通知書(shū)》系被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人履行義務(wù)的通知，亦屬被申請(qǐng)人通知申請(qǐng)人履行行政協(xié)議義務(wù)的行為，故本案不存在《拆除通知書(shū)》程序違法以及被申請(qǐng)人越權(quán)等的行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)提出主要事實(shí)和理由。但申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議，缺乏事實(shí)根據(jù)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人海東市平安區(qū)人民政府于2020年8月25日向申請(qǐng)人趙明學(xué)作出的《拆除通知書(shū)》。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2020年11月2日 |
