申請(qǐng)人：孫**，身份證號(hào)碼：***，聯(lián)系電話：***
申請(qǐng)人：沈**，身份證號(hào)碼：***，聯(lián)系電話：***
申請(qǐng)人：馬**，身份證號(hào)碼: ***，聯(lián)系電話：***
申請(qǐng)人：馬**，身份證號(hào)碼：***，聯(lián)系電話：***
申請(qǐng)人：白**，身份證號(hào)碼：***，聯(lián)系電話：***
委托申請(qǐng)人：白**，身份證號(hào)：***聯(lián)系電話：***
被申請(qǐng)人：海東市平安區(qū)人民政府
法定代表人：王曉紅，職務(wù)：區(qū)長(zhǎng)
住址：海東市平安區(qū)平安大道199號(hào)
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《國(guó)有土地上的房屋征收公告》（以下簡(jiǎn)稱《征收公告》）和《海東市平安區(qū)湟中路市屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（東片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》（平政〔2020〕52號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《安置補(bǔ)償方案》）不服，于2020年8月31日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法重新制定合法合理的《安置補(bǔ)償方案》
申請(qǐng)人稱：2020年7月6日，海東市平安區(qū)人民政府發(fā)布《征收公告》，在其所附《安置補(bǔ)償方案》中，產(chǎn)權(quán)置換商鋪類按1:1的比例置換，強(qiáng)調(diào)以房產(chǎn)部門核發(fā)的房產(chǎn)面積為準(zhǔn)，此規(guī)定有重大缺陷且不公平：
一、程序方面存在的問題
1、根據(jù)《征補(bǔ)條例》第九條規(guī)定，海東市平安區(qū)人民政府應(yīng)該有一個(gè)類似關(guān)于印發(fā)《平安區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于平安區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議》的通知，但申請(qǐng)人沒有看見過類似公示文件。
2、根據(jù)《征補(bǔ)條例》第十一條規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收入認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收入和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。”2020年7月3日，在平安鎮(zhèn)人民政府四樓會(huì)議室的確召開過征補(bǔ)方案（草案）聽證會(huì)，與被征收入就置換比例、煤房、地下室、過渡費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等核心訴求提出意見，隨后被申請(qǐng)人及相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人沒有做任何答復(fù)。
3、《征補(bǔ)條例》第二十條規(guī)定：“房地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收入?yún)f(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”申請(qǐng)人并不知曉此次征收是否經(jīng)過上述評(píng)估程序？
4、《征補(bǔ)條例》第二十一條規(guī)定：被征收入選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供（用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋），并與被征收入計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。目前政府未提供被征收房屋與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
二、實(shí)體內(nèi)容方面存在的問題
1、置換面積比例嚴(yán)重不合理。
2、申請(qǐng)人地下室算不算房產(chǎn)面積？一層鋪面層高為5.7米，經(jīng)裝修后，實(shí)際使用面積為三層，如按方案置換，能否滿足原先的經(jīng)營(yíng)條件？
3、方案規(guī)定商鋪過渡費(fèi)每平方米每月標(biāo)準(zhǔn)為40元，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第22條規(guī)定，在房屋征收部門提供不了周轉(zhuǎn)用房的實(shí)際情況下，申請(qǐng)人要求按實(shí)際發(fā)生的租金過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有理有據(jù)的。
4、根據(jù)《征收公告》及《安置補(bǔ)償方案》顯示征收土地的性質(zhì)為“國(guó)有土地上”，但在核心的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題上，其適用政策依據(jù)為《平安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)平安縣集體土地上房屋征收與附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平政（2013）71號(hào)）。
5、根據(jù)公示的回遷商鋪平面圖顯示，各回遷商戶被邊緣化于西南、西北一隅，而非原來的核心區(qū)。
被申請(qǐng)人稱：
一、《征收公告》屬于行政機(jī)關(guān)在履行行政征收中的程序性事項(xiàng)，對(duì)行政相對(duì)人（五申請(qǐng)人）的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不具有可訴性，也不屬于行政復(fù)議的范圍，應(yīng)當(dāng)依法予以駁回。
二、《安置補(bǔ)償方案》在程序和實(shí)體方面不存在問題，五申請(qǐng)人的理由不能成立。《安置補(bǔ)償方案》已經(jīng)有效公布超過30日，五申請(qǐng)人知曉內(nèi)容后并未在法定的期限內(nèi)提出異議，視為放棄異議，同意方案內(nèi)容。
三、針對(duì)五申請(qǐng)人提出的關(guān)于程序方面存在問題的答辯
（1）《征補(bǔ)條例》第九條規(guī)定屬于原則性指導(dǎo)規(guī)定，
本次實(shí)施項(xiàng)目為舊城區(qū)改造項(xiàng)目，在作出征收決定時(shí)，對(duì)相
應(yīng)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》要求已做審查，不
存在程序違法情形。
（2）被申請(qǐng)人已經(jīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條召開了聽證會(huì)，聽取了被征收入的意見，
解答了被征收入提出的問題。被申請(qǐng)人認(rèn)為，聽證會(huì)召開的目的是為了解決本次征收活動(dòng)中的核心問題，比如置換比例、過渡費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題，并且在聽證會(huì)上，針對(duì)被征收入提出的相關(guān)問題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了答復(fù)，不存在未答復(fù)之情形。
（3）關(guān)于評(píng)估問題，在征收中，因無法達(dá)成征收補(bǔ)償
安置協(xié)議，征收實(shí)施單位按征收程序進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估報(bào)告
已送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人并未在復(fù)核期限內(nèi)提出復(fù)核，現(xiàn)評(píng)估報(bào)告已生效。
（4）被申請(qǐng)人已按照《征補(bǔ)條例》第二十一條規(guī)定，向被征收入提供了產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。對(duì)于被征收房屋與調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)，是根據(jù)3年后的市場(chǎng)價(jià)結(jié)算的，目前無法定價(jià)。
（5）針對(duì)五申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人以簽約先后順序作為當(dāng)事人挑選房屋的順序，被申請(qǐng)人認(rèn)為并無不妥。因?yàn)楸景干婕暗谋徽魇諉挝徊皇莻€(gè)體，涉及的人員比較多，為了更好的維護(hù)秩序也為了被征收入積極配合行政機(jī)關(guān)，采取的該方式符合社會(huì)一般管理規(guī)則，并未混淆房屋產(chǎn)權(quán)置換的規(guī)則，這只是行政機(jī)關(guān)的一種管理措施，從實(shí)質(zhì)上沒有損害被征收入的挑選房屋的權(quán)利，相反的，該種方式大大的提高了當(dāng)事人的積極性，取得了較好的社會(huì)效果。
四、針對(duì)五申請(qǐng)人提出的關(guān)于實(shí)體方面存在問題的意見。
（1）關(guān)于置換面積比例不合理問題。被申請(qǐng)人作為行政機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件履行職責(zé)。因?yàn)樽≌瑯欠亢蜕啼伿莾蓚€(gè)不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，二者并不是必須要適用同一標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)，在制作征收方案時(shí)，被申請(qǐng)人已在前期結(jié)合目前平安區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做了大量的調(diào)查，通過實(shí)地走訪、對(duì)比后才作出的征收方案，因此，該征收補(bǔ)償方案是合理的。
（2）關(guān)于原被證收房屋面積計(jì)算問題。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記等法律規(guī)定，征收實(shí)施單位確定征收房屋面積時(shí)以已經(jīng)頒發(fā)的權(quán)證為準(zhǔn)，不能超出權(quán)證頒發(fā)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的面積。
（3）關(guān)于過渡費(fèi)的問題。首先，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，五申請(qǐng)人所述每月的經(jīng)營(yíng)收入不屬于該條例規(guī)定的補(bǔ)償范圍，其次，商鋪過渡費(fèi)在方案中做了明確的約定，被申請(qǐng)人在履行征收行為時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是基于法律法規(guī)規(guī)定、社會(huì)穩(wěn)定等多中因素綜合考量的結(jié)果。
（4） 關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件的適用問題。將平政【2013】71號(hào)文件寫入《征收補(bǔ)償方案》，是考慮征收片區(qū)存在樹木等，為便于解決樹木等價(jià)格的確定，但在申請(qǐng)人的征收中，不存在上述情形，因此該文件對(duì)申請(qǐng)人不適用。
（5）被申請(qǐng)人認(rèn)為，平安區(qū)在不斷的向周邊發(fā)展，本次行政征收是為了舊城區(qū)改造，目的是為了更好的改善生活條件，并沒有壓縮回遷商戶的目的。
經(jīng)審理查明：按照海東市核心區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，為切實(shí)加快舊城區(qū)改造步伐，被申請(qǐng)人發(fā)布了《征收公告》和《安置補(bǔ)償方案》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人海東市平安區(qū)人民政府具有發(fā)布《征收公告》和《安置補(bǔ)償方案》的主體資格，且使用法律、法規(guī)正確，程序正當(dāng)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人海東市平安區(qū)人民政府作出的《國(guó)有土地上的房屋征收公告》和《海東市平安區(qū)湟中路市屬機(jī)關(guān)辦公區(qū)（東片）改造項(xiàng)目征收安置補(bǔ)償方案》。
對(duì)本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2020年11月2日 |
