申請人：平安金彩印刷廠
法定代表人：王**
地址：海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)楊家路
被申請人：海東市平安區(qū)人民政府
法定代表人：王曉紅
職務(wù)：區(qū)長
地址：海東市平安區(qū)平安大道199號
申請人對被申請人于2020年7月7日作出的《海東市平安區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》不服，于2020年9月3日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：請求依法確認(rèn)被申請人于2020年7月7日作出的《海東市平安區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》（以下簡稱《補(bǔ)償決定書》）違法并予以撤銷。
申請人稱：
一、被申請人做出的《補(bǔ)償決定書》所闡述和依據(jù)的征收目的自相矛盾，應(yīng)被認(rèn)定為違法無效。2018年6月22日被申請人做出的《國有土地上的房屋征收公告》中明確本次征收目的為舊城改造項目，而本補(bǔ)償決定書中載明的征收目的為“平安區(qū)楊家片區(qū)改造工程建設(shè)需要”兩者認(rèn)定的征收目的不同，應(yīng)被認(rèn)定為《補(bǔ)償決定書》沒有事實依據(jù)。
二、《補(bǔ)償決定書》所認(rèn)定的申請人廠區(qū)地上建筑物屬違建設(shè)有事實依據(jù)，應(yīng)予撤銷征收補(bǔ)償決定書中的認(rèn)定，申請人占地1461平方米，認(rèn)定申請人地上建筑物屬于違建的國家機(jī)關(guān)為平安區(qū)自然資源局，申請人已經(jīng)提起了行政訴訟，現(xiàn)在該案仍在海東市中級人民法院二審審理過程中（未出最終裁判文書），申請人所在地上建筑物是否屬于違法建筑，尚未定論。
三、《補(bǔ)償決定書》漏列被征收補(bǔ)償主體。在本次征收期間，還有平安彩虹印刷包裝廠（這也是征收公告中所確立的被征收主體）、海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠作為被征收入?yún)⑴c了訴訟和行政復(fù)議，均被法院和海東市人民政府認(rèn)定為與本次征收有法律上的利害關(guān)系，所以，《補(bǔ)償決定書》漏列被補(bǔ)償主體，應(yīng)予撤銷。
四、《補(bǔ)償決定書》中認(rèn)定申請人已經(jīng)收到相關(guān)評估公司的評估報告，且認(rèn)定申請人未在法定期限內(nèi)提出異議，屬事實認(rèn)定錯誤。申請人從沒有收到任何評估公司的評估報告正本或副本。
五、《補(bǔ)償決定書》違反國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中補(bǔ)償項目的規(guī)定。對于補(bǔ)償決定書的補(bǔ)償金額，只是對土地的補(bǔ)償，如上所述，申請人廠區(qū)地上建筑物至今未被認(rèn)定為違法建筑，補(bǔ)償決定書對此是否補(bǔ)償，未做出明確決定。另《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的諸如周轉(zhuǎn)費、搬遷費等都未作出決定是否補(bǔ)償，嚴(yán)重違法，應(yīng)予撤銷。
六、補(bǔ)償決定書送達(dá)程序違法。2020年7月7日，被申請人工作人員將決定書直接送到申請人員工租賃的商鋪里，沒有任何人簽收，申請人認(rèn)為送達(dá)程序不符合《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，應(yīng)予撤銷。
被申請人稱：
一、關(guān)于案涉補(bǔ)償決定書的效力問題。被申請人依據(jù)法律規(guī)定所做的《補(bǔ)償決定書》合法有效，此次征收目的是平安區(qū)楊家片區(qū)改造工程建設(shè)需要，與《國有土地上的房屋征收公告》所載明的征收目的舊城區(qū)改造并不矛盾，因為平安區(qū)楊家片區(qū)改造工程建設(shè)系平安區(qū)舊城區(qū)改造項目的一部分。并且，本案案涉區(qū)域是為了推進(jìn)實施平安區(qū)舊城區(qū)改造項目，是以公共利益為目的，并非申請人所稱是用于商業(yè)開發(fā)之目的。
二、關(guān)于案涉建筑物是否屬于違法建筑的問題。申請人于2010年3月29日取得國有土地使用權(quán)證，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》早在2008年1月1日已頒布實施，申請人應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但申請人并沒有辦理相應(yīng)的許可，導(dǎo)致所修建建筑物違法，并且該違法已經(jīng)法院判決確認(rèn)。
三、關(guān)于補(bǔ)償決定書遺漏被征收補(bǔ)償主體的問題。經(jīng)征收實施單位調(diào)查查明，平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠所使用的土地均為同一國有土地使用權(quán)證，平安彩虹印刷包裝廠、海東市平安世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠雖然分別辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但是卻未對土地使用權(quán)證予以分割，因此，征收實施單位以申請人為征收補(bǔ)償主體，符合法律規(guī)定。
四、關(guān)于補(bǔ)償決定書送達(dá)程序是否違法的問題。被申請人在作出上述決定前，已按法律程序進(jìn)行了送達(dá)和告知，申請人也進(jìn)行了陳述和答辯，不存在程序違法問題。在被申請人給申請人送達(dá)征收補(bǔ)償決定時，通過電話、電子送達(dá)及留置送達(dá)等多種方式進(jìn)行了送達(dá)，送達(dá)程序符合相應(yīng)的法律規(guī)定。
經(jīng)審理查明：因海東市平安區(qū)楊家片區(qū)改造工程建設(shè)需要，推進(jìn)實施平安區(qū)舊城區(qū)改造項目，申請人所在位置在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)。由于申請人與被申請人至今未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，因此被申請人依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，對申請人送達(dá)了《補(bǔ)償決定書》。因申請人地上建筑物未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，故對申請人地上房屋不作補(bǔ)償。對征收補(bǔ)償主體的問題，被征收國有土地的登記使用權(quán)人是平安金彩印刷有限責(zé)任公司，其股東為李兆培、王桂蘭，因該公司被注銷，無法作為被征收入予以公告。平安金彩印刷廠、平安彩虹印刷包裝廠的投資人均為王**，海東市平安區(qū)世紀(jì)酒窖、海東睿達(dá)鐵藝五金廠的經(jīng)營者李**、李**均與李**、王**具有親屬關(guān)系，上述公司為關(guān)聯(lián)公司，共用平安金彩印刷有限責(zé)任公司的國有土地范圍內(nèi)的土地，被申請人將平安金彩印刷廠作為被征收入予以公告，是保障被征收主體及相關(guān)聯(lián)主體權(quán)利的行為。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，對申請人作出《補(bǔ)償決定書》，事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人海東市平安區(qū)人民政府于2020年7月7日對申請人平安金彩印刷廠作出的《海東市平安區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2020年11月6日 |
