申請人：民和縣川口鎮(zhèn)史納村11、12社67戶村民
申請人代表：李**，男，漢，身份證號：***，聯(lián)系電話：***
申請人代表：包**，男，漢，身份證號：***，聯(lián)系電話：***
住址：海東市民和縣川口鎮(zhèn)史納村
被申請人:海東市民和回族土族自治縣人民政府
法定代表人:馬維忠 職務(wù)：縣長
地址:海東市民和縣川垣大街71號
第三人：李**，男，漢族，身份證號：***
住址：海東市民和縣川口鎮(zhèn)史納村
申請人對被申請人于2020年7月14日作出的《土地確權(quán)決定書》不服，于2020年9月14日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2020年7月14日作出的《土地確權(quán)決定書》，并依法將爭議土地進行重新確權(quán)。
申請人稱：被申請人于2020年7月14日作出的《土地確權(quán)決定書》，將位于民和縣川口鎮(zhèn)原民和鎂廠以東河沿，面積為17.28畝的土地使用權(quán)確權(quán)給第三人是沒有事實依據(jù)和法律依據(jù)的。首先爭議土地在上世紀六、七十年代是湟水河道主河床，屬于川口鎮(zhèn)史納村。同世紀八十年代，為了防治洪水原川口公社史納大隊第8生產(chǎn)隊（現(xiàn)在第11社、12社）組織社員在爭議土地上修建了簡易攔洪壩。1981年土地承包到戶時未包給任何村民，但該土地事實上仍屬史納村。九十年代第三人在沒有取得史納村及上級土地管理部門同意的情況下，擅自用鐵鍬采砂、平整土地，第三人取得土地的途徑并不合法，被申請人把土地確權(quán)給第三人是沒有事實和法律依據(jù)的。其次，第三人在沒有取得政府管理部門的批準以違法采砂的方式開發(fā)土地，取得方式是違法的，但被申請人卻把國家所有的土地確權(quán)給了第三人，把違法取得的土地進行了合法化。
申請人提交證據(jù)：
1、3份情況說明；
2、青海省民和回族土族自治縣人民法院民事裁定書〔(2007）民民初字第560號〕；
3、70年代參加治河造田人簽名冊。
被申請人稱：
一、申請人認為“爭議土地在上世紀六、七十年代是湟水河道主河床，屬于川口鎮(zhèn)史納村”的認識錯誤。《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定“水流、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十一條、《物權(quán)法》第48條等規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外”，綜合以上憲法、法律、法規(guī)，河道、河床地依法應(yīng)屬于國家所有。申請人承認爭議地自上世紀六、七十年代就是河道內(nèi)的淹沒區(qū)即河床地，卻又說是屬川口鎮(zhèn)史納村，這是對法律的誤解，是與法律相違背的說法。
二、被申請人根據(jù)爭議地自上世紀六、七十年代至今的形成過程和事實，運用《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十一條和《中華人民共和國土地管理法》第三十九條，將爭議地確定給長期整理、改良、使用的第三人是正確適用法律的結(jié)果。爭議地自上世紀六、七十年代是河床，1981年土地承包到戶時該爭議地未承包給任何人。自土地承包到戶后（1981年起）第三人一家為增加收入，就開始在爭議地上一邊撈砂、一邊平地，土地漸平漸大。先是人工平地，后十幾年用大型機械平地。平成后的土地部分種樹、部分種糧、部分放砂石料。第三人的撈砂、采砂、平整行為在當(dāng)時得到相關(guān)部門的認可。至1995年后得到了村、鎮(zhèn)和河道管理部門的追認和批準，所以第三人一家人自上世紀80年代初開始一邊撈砂、一邊平整，不斷改造、改良爭議土地，經(jīng)營、管理使用近40年。因此被申請人將爭議土地依法確權(quán)給實際使用者是合理合法且公平的。
三、申請人爭取的是爭議地“征用后的補償款而不是使用權(quán)”。雖然申請人認為上世紀六、七十年代在爭議土地上背過石頭拉過河壩（防洪壩）勞動過，但他們也承認一直到土地承包到戶的1981年爭議地仍然是河床，沒有承包給任何人；同時也承認爭議地由第三人全家人通過幾十年的勞動平整而成。認為將爭議地征用后從補償款中應(yīng)分得部分補償。實際上，申請人于上世紀六、七十年代在爭議地為治擋水壩背過石頭的勞動，已按當(dāng)時分配制度得到了相應(yīng)補償，與現(xiàn)在爭議地的土地權(quán)屬沒有關(guān)系。
被申請人提交證據(jù)：
1、關(guān)于對爭議土地參與指界和舉證通知書；
2、相關(guān)調(diào)查筆錄；
3、征地丈量登記資料；
4、爭議地勘測草圖及正式勘測圖；
5、爭議土地現(xiàn)場照片。
第三人稱：我們一家人自上世紀80年代初開始一邊撈砂、一邊平整，不斷改造、改良爭議土地，經(jīng)營、管理使用近40年，現(xiàn)在該土地被征收了，我就應(yīng)該得到相應(yīng)的補償，跟申請人他們沒有關(guān)系。
第三人提供證據(jù)：
1、向民和縣水政水資源辦公室提交的《砂場平整造地申批報告》；
2、民和縣水政水資源頒發(fā)的《采砂許可證》（1995年1月1日-1999年12月28日）。
經(jīng)審理查明：爭議土地在上世紀六、七十年代是湟水河道主河床。為了防治洪水原川口公社史納大隊第8生產(chǎn)隊（現(xiàn)在第11社、12社）組織社員曾在爭議土地上修建了簡易攔洪壩。1981年土地承包到戶時該爭議地未承包給任何人。1981年起第三人一邊撈沙，一邊平整土地，平整后的土地部分種樹、部分種糧、部分放砂石料。期間，2007年因土地權(quán)屬糾紛川口鎮(zhèn)史納村村民委員會將包括第三人在內(nèi)的四被告起訴至民和縣法院，法院駁回起訴。2017年8月10日被申請人發(fā)布征收公告后，征收并收回了該爭議土地。申請人和第三人因土地補償費分配問題引起爭議，被申請人為此作出了《土地確權(quán)決定書》。申請人不服該決定依法申請行政復(fù)議。
本機關(guān)認為：
一、根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十一條、《中華人民共和國土地管理法》四十條、《物權(quán)法》第四十八條之規(guī)定，該爭議土地屬于國家所有。第三人未經(jīng)縣級以上人民政府批準整理、改良、使用該爭議的國有土地，且該爭議土地已經(jīng)根據(jù)被申請人的征收公告并經(jīng)過征收程序依法收回的情形下，被申請人再將該國有土地使用權(quán)確權(quán)給第三人并作出確權(quán)決定缺乏事實和法律依據(jù)。
二、該爭議土地作為國有土地被依法收回后，向申請人或第三人支付土地補償費缺乏法律依據(jù)。申請人和第三人之間爭議的實質(zhì)是該爭議土地的投入補償及其分配問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十九條第二款之規(guī)定，基于申請人和第三人均主張對該爭議土地有投入、且第三人長期整理、改良、使用該爭議土地的事實，被申請人可就申請人或第三人在該爭議土地的投入作出相應(yīng)的補償決定。
三、由于申請人在該爭議土地上修建簡易攔洪壩的行為是否屬于土地投入以及應(yīng)否享有補償分配權(quán)等與第三人發(fā)生爭議，在被申請人對該爭議土地的投入依法作出補償決定后，由申請人與第三人依法就該爭議土地的補償分配問題通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑解決。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十五條規(guī)定，本機關(guān)決定：撤銷民和回族土族自治縣人民政府于2020年7月14日作出的《土地確權(quán)決定書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2020年12月14日 |
