申請人：海東市循化撒拉族自治縣積石鎮(zhèn)木匠灘、草灘壩村民20戶
申請人代表：***，男，撒拉族，住循化縣積石鎮(zhèn)草灘壩下莊村140號附1號，聯(lián)系電話：***
申請人代表：**，男，回族，住循化縣積石鎮(zhèn)木匠灘48號，聯(lián)系電話：***
申請人代表：劉永壽，男，漢族，住循化縣積石鎮(zhèn)木匠灘187號，聯(lián)系電話：***
被申請人：循化撒拉族自治縣人民政府
法定代表人：韓興斌 職務(wù)：縣長
住址：海東市循化縣黃河中路
申請人對被申請人2020年9月1日批轉(zhuǎn)的《循化縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商住開發(fā)項目土地和房屋征收安置方案（試行）》（循政辦〔2020〕186號）（以下簡稱《征收安置方案》）不服，于2021年1月4日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷2020年9月1日批轉(zhuǎn)的《征收安置方案》
申請人稱：《征收安置方案》制定主體不符合法律規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理，同時該《征收安置方案》沒有經(jīng)過征求意見并公告等違反法定程序的情形，并且此次征收不符合公共利益需要，具體理由如下：
一、《征收安置方案》制定主體不符合法律規(guī)定。《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款明確規(guī)定“市、縣人 民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，在被征用土地所在地的（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”，因此《征收安置方案》只能由循化縣土地行政主管部門擬定，但是《征收安置方案》的制定主體為循化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，制定主體明顯違法。
二、《征收安置方案》確定的補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯違法，致使申請人長遠(yuǎn)生計受到嚴(yán)重影響。該方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《青海省人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》（青政〔2015〕61號）（以下簡稱青政〔2015〕61號文件）給予補(bǔ)償，明顯違反《土地管理法》《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》等規(guī)定。且2020年9月2日青海省人民政府發(fā)布《青海省人民政府關(guān)于公布青海省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的通知》（青政〔2020〕64號）（以下簡稱青政〔2020〕64號文件），該通知第三條明確“本通知自印發(fā)之日起施行，青政〔2015〕61號文件同時廢止”，同時第二條明確“自2020年1月1日至本標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施期間，省政府受理且批準(zhǔn)的土地征收，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按青政〔2015〕61號文件規(guī)定執(zhí)行的，須按本次公布的區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)及時補(bǔ)齊差價，被征地群眾社會養(yǎng)老保險相應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)計繳”。因此《征收安置方案》按照已經(jīng)廢止而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過低的青政〔2015〕61號文件對申請人進(jìn)行補(bǔ)償明顯不合理，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
三、《征收安置方案》沒有依法履行公告、征求意見、 聽證等法定程序，嚴(yán)重侵犯了申請人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，程序嚴(yán)重違法。根據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款、《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款、《青海省人民政府關(guān)于公布青海省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的通知》等有關(guān)規(guī)定，據(jù)此《征收安置方案》明顯違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。
被申請人稱：
一、被申請人作出的《征收安置方案》具有合法的主體資格。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《土地管理法》《循化縣土地利用總體規(guī)劃》等規(guī)定，被申請人對該項目作出征收決定，主體資格上具有法律依據(jù)。其次不論是住建局還是自然資源局制定該方案，最終批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人，且循化縣房屋征收與補(bǔ)償中心設(shè)在住建局，被申請人有權(quán)確定擬定機(jī)關(guān)，不論誰制定都不影響征收土地和房屋的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行。
二、《征收安置方案》確定的征收范圍和對象，符合法律規(guī)定。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條及青海省循化縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、青海省循化縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)-積石鎮(zhèn)區(qū)、循化縣土地利用總體規(guī)劃圖，征收積石鎮(zhèn)木匠灘村、草灘壩的土地和房屋，屬被申請人的管轄范圍。根據(jù)被申請人及其職能部門掌握的有關(guān)情況，上述被征收范圍內(nèi)的現(xiàn)居民居住的房屋大多為上世紀(jì)七八十年代的磚混房，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，缺少燃?xì)猓瑳]有消防通道，排污排水管道不符合國家規(guī)范，電路老化破損，廣大居民生活在嚴(yán)重的惡劣環(huán)境之中。另外，居民多以打工、做小生意為主，收入狀況急需改善提高。根據(jù)以上情況，被申請人作出《征收安置方案》符合法律規(guī)定。
三、青政〔2015〕61號文件公布時間為2015年7月15日，《征收安置方案》公布時間為2020年9月1日，青政〔2020〕64號文件公布時間為2020年9月2日，按照行政法規(guī)不溯及既往的原則，《征收安置方案》依據(jù)青政〔2015〕61號文件規(guī)定執(zhí)行是合法的。
四、被申請人在依據(jù)青政〔2015〕61號文件的基礎(chǔ)上，《征收安置方案》中對磚混結(jié)構(gòu)，磚木結(jié)構(gòu)置換比例上做了增幅，其中增加了獎勵辦法的內(nèi)容，通過這些措施整體房屋、土地的安置均比青政〔2020〕64號文件有了提高，整體補(bǔ)償費(fèi)高于市場價位。
四、被申請人作出決定之前，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第九條規(guī)定，征求循化縣國土資源局的意見，其復(fù)函稱：木匠灘片區(qū)改造項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度規(guī)劃；上述改造項目所涉及的縣域符合循化縣中心城市土地利用總體規(guī)劃；該項目實(shí)施范圍在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，該縣域符合循化縣總體規(guī)劃。其次被申請人對《征收安置方案》討論稿進(jìn)行了論證、征求意見并公示。被申請人已將《征收安置方案》在尕莊村及西街村等宣傳欄內(nèi)予以張貼公布（現(xiàn)場照片9張）, 同時職能部門的工作人員進(jìn)村入戶也進(jìn)行宣傳，故不存在未經(jīng)公示的情況。
經(jīng)審理查明：為做好土地儲備工作，切實(shí)提高國土資源集約節(jié)約利用水平，被申請人根據(jù)土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)果、法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等程序，擬訂《征收安置方案》，并在被征用土地所在地進(jìn)行張貼公告。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，被申請人循化撒拉族自治縣人民政府具有發(fā)布《征收安置方案》的主體資格，且使用法律、法規(guī)正確，程序正當(dāng)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人循化撒拉族自治縣人民政府作出的《循化縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商住開發(fā)項目土地和房屋征收安置方案（試行）》（循政辦〔2020〕186號）。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2021年2月23日 |
