申請人：青海***有限責(zé)任公司
法定代表人：*** 公司董事長
住所地：海東市互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)新安路5號
被申請人：海東市人力資源和社會保障局
法定代表人：張啟慶 局長
住所地：海東市平安區(qū)平安大道237號
申請人對被申請人2021年2月2日作出的（東人社認(rèn)字〔2021〕0021號）《認(rèn)定工傷決定書》不服，于2021年4月20日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2021年2月2日作出的（東人社認(rèn)字〔2021〕0021號）《認(rèn)定工傷決定書》（以下簡稱《決定書》）。
申請人稱：
2018年9月15日20時56分許，***在互助縣振興大道路段發(fā)生交通事故，***經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。2018年10月31日汪金龍（系***之夫）以此事實為由向被申請人提出認(rèn)定工傷申請，同日被申請人受理該申請。被申請人向申請人送達相應(yīng)法律文書，申請人提出異議，以***與申請人間不存在勞動關(guān)系提出抗辯，被申請人以無法確認(rèn)用工主體單位和勞動關(guān)系為由，于2019年1月2日中止該申請。2019年1月21日***丈夫汪金龍向互助土族自治縣勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁確認(rèn)***與申請人存在勞動關(guān)系。2019年4月8日互助土族自治縣勞動人事爭議仲裁委員會作出裁決，認(rèn)定***在務(wù)工時已年滿50周歲仍繼續(xù)就業(yè)的，不屬于勞動關(guān)系，裁決駁回汪金龍的仲裁請求。汪金龍不服該裁決，于2019年4月22日起訴至互助縣人民法院，2019年7月18日互助縣人民法院作出民事判決書，認(rèn)定汪金龍沒有向法庭提交與申請人存在勞動關(guān)系的證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)對其不利的后果，判決駁回汪金龍要求確認(rèn)***與申請人存在勞動關(guān)系的訴訟請求。汪金龍不服該民事判決，于2019年9月2日上訴至海東市中級人民法院，2019年11月4日，海東市中級人民法院作出判決，認(rèn)定***在工地干活務(wù)工與青海聯(lián)正建筑有限責(zé)任公司屬勞務(wù)關(guān)系，判決駁回上訴，維持原判。汪金龍不服于2020年4月23日向青海省高級人民法院申請再審，2020年6月28日青海省高級人民法院作出的民事裁定書，認(rèn)定***系盧先益雇傭的施工人員，其不是申請人招錄的員工，申請人未與***簽訂書面勞動合同，亦未給***繳納相關(guān)保險費用，***與申請人之間未形成勞動關(guān)系，一、二審法院的判決并無不當(dāng)，裁定駁回汪金龍的再審申請。以上生效的法律文書均認(rèn)定***與申請人不存在勞動關(guān)系，被申請人仍然作出《決定書》，屬于認(rèn)定事實錯誤，適用法律錯誤，認(rèn)定程序違法。
被申請人稱：
一、被申請人作出的《決定書》認(rèn)定事實清楚。2018年9月15日20時56分許，***在下班回家途中，步行至振興大道路段處發(fā)生交通事故，導(dǎo)致受傷，事發(fā)后被送往互助縣人民醫(yī)院救治，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于2018年9月16日0時30分死亡。醫(yī)院診斷死亡原因為：急性特重型顱腦損傷。2018年10月31日汪大梅（***女兒）以此為由向被申請人提出認(rèn)定工傷申請，同日被申請人受理該申請。經(jīng)審查，無法確認(rèn)用工主體單位和勞動關(guān)系，于2019年1月2日中止該申請；2020年11月27日申請人提交新的證據(jù)并以此為由要求恢復(fù)工傷認(rèn)定，同日被申請人受理該申請；2020年12月3日被申請人向申請人下達舉證通知書，2020年12月9日申請人提交舉證材料。新的證據(jù)中各級法院雖未確認(rèn)***與申請人存在勞動關(guān)系，但已生效的《民事判決書》中載明：申請人將互助縣園丁花園四期木工工程發(fā)包給自然人盧先益，***受雇于盧先益從事支模工作，按照每平方米20.5元計算勞動報酬，2018年9月15日20時許，***下班回家途中發(fā)生交通事故，經(jīng)搶救無效死亡的事實給予確認(rèn)。根據(jù)陜西省旬陽縣養(yǎng)老失業(yè)工傷保險經(jīng)辦中心于2019年10月28日出具的《證明》材料中確認(rèn)***未在戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。根據(jù)互助縣公安局交通警察大隊于2018年10月25日出具的《道路交通事故認(rèn)定書》（第632126120180000083號）載明：行人***承擔(dān)此次事故的次要責(zé)任。被申請人在《決定書》認(rèn)定的上述事實，與申請人主張的、經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的事實即申請人與***之間不存在勞動關(guān)系的事實并無二致；這一事實并不影響申請人對***應(yīng)承擔(dān)的工傷保險主體責(zé)任。
二、被申請人作出的《決定書》合法合規(guī)。一是符合《工傷保險條例》第十四條第六項：在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的規(guī)定；二是符合勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2015〕12號）第四條：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任；三是符合人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條：具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。
三、被申請人作出的《決定書》并沒有剝奪工傷保險主體責(zé)任人依法向相關(guān)責(zé)任主體追償?shù)臋?quán)利。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定明確承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個人追償。
經(jīng)審理查明：盧先益從申請人處承包了互助縣園丁花園四期木工工程，并雇傭***夫妻2018年3月到此承包工地干支模工作。2018年9月15日晚，***夫妻在下班回家途中發(fā)生交通事故，***經(jīng)搶救無效死亡。后***親屬向被申請人提出工傷認(rèn)定申請，被申請人受理該申請后，申請人提出異議，因被申請人無法確認(rèn)用工主體單位和勞動關(guān)系，于2019年1月2日中止該申請。2019年1月21日***丈夫汪金龍向互助縣勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁確認(rèn)***與申請人存在勞動關(guān)系。4月8日互助縣勞動人事爭議仲裁委員會作出裁決，認(rèn)定***在務(wù)工時已年滿50周歲仍繼續(xù)就業(yè)的，不屬于勞動關(guān)系，裁決駁回汪金龍的仲裁請求。汪金龍不服該裁決，先后經(jīng)一審、二審、再審程序，法院均認(rèn)定***系盧先益雇傭的施工人員，其不是申請人招錄的員工，申請人未與***簽訂書面勞動合同，亦未給***繳納相關(guān)保險費用，***與申請人之間未形成勞動關(guān)系，裁定駁回汪金龍的申請。2020年11月27日申請人要求恢復(fù)工傷認(rèn)定，2020年12月9日申請人提交法院判決作為舉證材料。2021年2月2日，被申請人作出《決定書》。
本機關(guān)認(rèn)為：本案中雙方申請人對***與申請人之間未形成勞動關(guān)系的事實均無異議，本案的爭議焦點在于***雖與申請人之間未形成勞動關(guān)系，但發(fā)生勞動者因工傷亡的情形時，應(yīng)該由誰來承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第四款、人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2015〕12號）第四條規(guī)定，用工單位違反法律法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。因此，承擔(dān)用工主體責(zé)任不以存在勞動關(guān)系為前提，申請人作為用工單位，承擔(dān)此次事故的主體責(zé)任，被申請人作出的《決定書》符合相關(guān)法律規(guī)定。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條規(guī)定，本機關(guān)決定：
維持被申請人海東市人力資源和社會保障局2021年2月2日作出的（東人社認(rèn)字〔2021〕0021號）《認(rèn)定工傷決定書》。
對本決定不服，可在收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
海東市人民政府
2021年6月16日 |
