青海省老齡工作委員會辦公室
(二O一二年四月)
序 言
“十二五”時期(2011年至2015年)是我省推進“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是我省人口老齡化迅速發(fā)展的五年。科學制定和實施好《青海省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對于青海老齡事業(yè)立足新起點，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。
《規(guī)劃》堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以應對我省人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快我省老齡事業(yè)的發(fā)展，構建社會主義和諧社會為目的，以《中華人民共和國老年人權益保障法》、《青海省老年人權益保障條例》和《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，提出了“十二五”期間我省老齡事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是推進全省“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 “十二五”老齡事業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就 專欄１： “十一五”時期主要成就 ·養(yǎng)老保障制度不斷完善，社會化管理水平逐年提高 ·醫(yī)療保障制度日益完善，老有所醫(yī)目標基本實現(xiàn) ·養(yǎng)老基礎設施建設投入加大，為老服務能力不斷提高 ·社會救助力度不斷加大，老年人的生活明顯改善 ·制定老年人優(yōu)待新政策，享受改革發(fā)展成果 ·老年文體活動廣泛開展，精神文化生活更加充實 ·老齡創(chuàng)建活動富有成效，老年群體余熱得到發(fā)揮 ·宣傳教育活動深入人心，老齡工作氛圍日益濃厚 ·老年維權工作扎實有效，老年生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
“十一五”時期，青海省老齡工作積極貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，認真執(zhí)行《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《青海省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，在省委、省政府的領導和全國老齡委的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，從保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，求真務實，開拓進取，老齡事業(yè)邁上新臺階，取得了可喜成績。
———養(yǎng)老保障制度不斷完善，社會化管理水平逐年提高。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度全面建立，養(yǎng)老保險擴面不斷增加，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)達74萬，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法得以實施，連續(xù)五年提高企業(yè)離休退休基本養(yǎng)老金，月人均達到1823元，較“十五”末增長91.33%。企業(yè)離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率連續(xù)多年保持在100%，退休人員社會化管理服務率達到85%。軍隊離退休干部和傷殘退役人員養(yǎng)老保險政策全面落實。“十一五”期間，全省新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險在試點的基礎上，在全國率先實現(xiàn)制度全覆蓋，全省新農保參保率為24%，農村牧區(qū)老年人“老有所養(yǎng)”有了制度性保障。
———醫(yī)療保障制度日益完善，老有所醫(yī)目標基本實現(xiàn)。全省參加新型農村合作醫(yī)療保險人數(shù)已經達341.75萬，參保率達96.3%，基本覆蓋全省農牧區(qū)老年人；參加城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)達到140.3萬。全面落實城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助政策，不斷加大老年群體醫(yī)療救助力度，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助率達到100%。積極開展“平安醫(yī)院”和“醫(yī)院管理年”活動，對特困老人實行“一免七減”政策，并為老年患者提供人性化的關愛服務。
———養(yǎng)老基礎設施建設投入加大，為老服務能力不斷提高。五年累計投入老年福利設施建投資金4.2億元，興建老年福利設施項目227個，城市社區(qū)“星光老年之家”等老年福利服務站(點)237個，各類養(yǎng)老服務機構可供老年人入住的床位達5200余張，農村五保集中供養(yǎng)率由“十五”末的5.5%提高到了12%，社會福利機構數(shù)量較“十五”末增加1.1倍，社區(qū)老年福利站點覆蓋率超過10%。新建青海省老年福利服務中心和青海省福利慈善醫(yī)院，填補了我省無省級老年福利服務機構和設施的空白。開展城市社區(qū)老年日間照料中心建設試點，新增社區(qū)養(yǎng)老服務床位300張。初步構筑了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系發(fā)展柜架。
———社會救助力度不斷加大，老年人生活明顯改善。調整提高了城鄉(xiāng)最低生活保障標準，城鎮(zhèn)低保標準達到每人每月210元、農村低保標準達到每人每月102元，受益老年人口達到7.1萬人，占城鄉(xiāng)低保總人數(shù)的12%。同時，全面貫徹《青海省農村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法》，落實農村五保供養(yǎng)政策，進一步調整提高了農村五保供養(yǎng)標準，年均供養(yǎng)標準達到2180元。認真落實老年群體臨時救助和取暖、住房等救助政策，加大對五保戶、低保戶、老年人、殘疾人的危房改造力度，其中80%的農村危房改造對象為老年家庭。
———制定老年人優(yōu)待新政策，共享改革發(fā)展成果。2010年，省政府辦公廳轉發(fā)了省老齡辦等部門《關于建立青海省高齡補貼制度意見的通知》，全省有4萬多名80歲以上的老年人開始領取高齡補貼。同時，隨著《青海省關于加強老年人優(yōu)待工作的實施意見及相關部門的職責》的出臺，老年人乘車、旅游等都有了一定優(yōu)惠。《民辦養(yǎng)老服務機構資助管理辦法》的制定，明確了積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。
———老年文體活動廣泛開展，精神文化生活更加充實。為實現(xiàn)老有所樂的目標，各地緊密結合實際大力發(fā)展老年教育事業(yè)，目前，全省老年學校已發(fā)展到12所。積極培育和發(fā)展老年群眾組織，全省共有各類老年群眾組織3796個，其中老年協(xié)會3680個，其他老年社團組織116個。廣泛開展老年文化體育活動，每年組織老年人體育賽事活動30多項(次)，通過發(fā)展老年教育事業(yè)和群眾組織，開展老年文體活動，進一步陶冶了廣大老年人的情操，豐富了老年人的精神文化生活。
———老齡創(chuàng)建活動富有成效，老年群體余熱充分發(fā)揮。通過開展敬老愛老助老主題教育實踐活動與創(chuàng)建老齡工作先進單位和先進個人的活動，涌現(xiàn)了一批敬老助老楷模、“孝親敬老”之星和老齡工作先進單位、先進個人。制定出臺《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的實施意見》，組織“五老”人員積極開展青少年思想道德教育工作。積極開展“銀齡行動”，組織老年志愿者深入西寧、海東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展志愿服務活動，為農戶講授種養(yǎng)殖技術，舉辦農牧知識講座，使老年人老有所為。
———宣傳教育活動深入人心，老齡工作氛圍日益濃厚。依托省內主流媒體和各類信息平臺，廣泛開展老齡工作宣傳活動，每年采集報道老齡工作稿件300多篇，播發(fā)專題節(jié)目100多期。特別是在2010年我省第一個“敬老月”活動中，積極開展為老志愿服務活動，組織慰問高齡老人活動，舉辦老年文藝演出和“九九”重陽節(jié)登山活動，營造了敬老愛老的良好社會氛圍。
———老年維權工作扎實有效，老年生活環(huán)境不斷優(yōu)化。各地堅持把維護老年弱勢群體合法權益作為一項重要的基礎性工作來抓，充分發(fā)揮基層法律組織和律師事務所、公證處等法律服務機構的職能作用，積極開展老年維權和法律援助活動，千方百計為老年人提供優(yōu)質高效的法律服務。及時受理涉及侵害老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，依法處理侵害老年人合法權益的違法犯罪行為，重點加強老年人集中活動場所的服務管理和監(jiān)控巡邏工作。全省老齡工作系統(tǒng)每年接待老年人來信來訪3500多人(次)，各地老年法律援助工作站積極為老年人提供法律援助，有效地維護了老年人的合法權益。西寧、海東等地組織老年人家庭簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，明確家庭贍養(yǎng)的權利和義務，強化了子女養(yǎng)老的責任意識。
第二節(jié) 基本經驗
“十一五”時期的工作實踐，為做好今后老齡工作有了一些明確的規(guī)律性認識，積累了一些經驗，提供了有益的啟示。
———始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，是老齡事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。加快建立與我省人口老齡化進程相適應，與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的老齡工作體系和工作機制；堅持統(tǒng)籌兼顧的科學方法，統(tǒng)籌搞好家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障、老年物質保障與老年精神慰藉，統(tǒng)籌發(fā)展老年福利事業(yè)與老年產業(yè)；加強敬老道德建設與老年法制建設，統(tǒng)籌做好城市老齡工作與農牧區(qū)老齡工作，實現(xiàn)老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
———始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的利益，是老齡工作的根本目標。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從青海實際出發(fā)，扎扎實實地解決好老年群體最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力為老年群體辦實事、辦好事，切實維護老年人的合法權益，不斷滿足老年人日益增長的物質文化需求，讓廣大老年人安度晚年，共享經濟社會發(fā)展成果，真切感受黨和政府的關懷，真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。
———始終堅持黨政主導、社會參與、全民關懷，努力形成整體合力，是老齡工作的根本方針。充分發(fā)揮黨委和政府在制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面的主導作用，指導協(xié)調老齡委成員單位積極主動履行職責，創(chuàng)造性開展工作，積極支持社會力量參與老齡事業(yè)，弘揚尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造全社會關心支持老齡工作的良好氛圍，探索建立符合青海實際的老齡事業(yè)發(fā)展模式和運行機制。
———始終堅持加強制度建設，是老齡事業(yè)發(fā)展的根本要求。把老齡事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助制度為重點，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌考慮、突出重點，逐步健全和完善老齡工作政策法規(guī)和相關制度，加快推進養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務體系建設，夯實老齡事業(yè)發(fā)展的長遠基礎，提早應對人口老齡化高峰期的到來。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
截至“十一五”末，我省60歲以上的老年人為56.32萬，占總人口的10.1%，已進入老齡化社會。隨著新中國成立以來第一次人口高峰出生人群陸續(xù)進入老年，“十二五”全省人口老齡化將進入快速發(fā)展期。據(jù)預測，到2015年60歲以上人口將達到65.28萬，約占總人口的11.2%。老年人所占比重逐年增加，會進一步加速高齡化、空巢化，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將增加。但同時，經濟加速發(fā)展、產業(yè)加快轉型、城鎮(zhèn)化全面推進又帶來難得的機遇。
一、 發(fā)展機遇
———黨和國家把保障和改善民生納入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了加強社會建設，建立健全基本公共服務的重大戰(zhàn)略部署，老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越。
———隨著經濟的快速發(fā)展，我國綜合國力顯著增強，財政投入持續(xù)增加，公共支出結構不斷優(yōu)化，政府基本公共服務能力明顯增強，特別是加大了對包括青海在內的西部地區(qū)投入力度，為加快發(fā)展老齡事業(yè)提供了有力保障。
———省委、省政府高度重視改善民生為重點的社會建設，提出了民生保障和基本公共服務走在西部前列的發(fā)展目標，并施行一系列優(yōu)惠政策，為發(fā)展老齡事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
二、面臨挑戰(zhàn)
———青海經濟和社會發(fā)展相對滯后，地方政府對老齡事業(yè)的投入有限，社會化養(yǎng)老服務的供需矛盾突出，推進基本公共服務均等化難度較大。
———由于經濟成分、生活方式、社會組織的多樣化，尤其是老年人所占的比重逐年增加，老齡化、高齡化、空巢化進一步加速，為老服務的需求將更加趨向個性化和多樣化。
———老齡工作體制尚不健全，老齡工作基礎依然滯后，老年社會管理工作相對薄弱。
第二章 “十二五”老齡事業(yè)發(fā)展思路 專欄２：“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展思路 ·指導思想 ·總體目標 ·基本原則
第四節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、基本養(yǎng)老服務體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會發(fā)展改革大局，努力營造“敬老、愛老、助老”與代際和諧的良好社會氛圍，基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，為全面建設富裕、文明、和諧新青海做出積極貢獻。
第五節(jié) 總體目標
———建立應對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，進一步完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策。
———健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全省老年人人人享有基礎養(yǎng)老金。
———鍵全城鄉(xiāng)老年人基本醫(yī)療保障體系，基層衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65歲以上老年人普遍建立健康檔案
———城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋；80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上農村社區(qū)建立老齡綜合服務設施和站點；全省養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人擁有30張。
———全面推行城鄉(xiāng)建設涉老工程技術標準規(guī)范、無障礙設施改造和新建小區(qū)老齡設施配套建設規(guī)劃標準。
———增加老年文化、教育和體育健身活動設施，各級各類老年大學(學校)數(shù)量增加20所。
———城鎮(zhèn)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的5%以上。
———健全老年社會管理工作體系，90%以上退休人員納入社會化管理服務對象。
第六節(jié) 基本原則
———老齡事業(yè)與經濟社會發(fā)展相適應。緊密圍繞全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
———立足當前與著眼長遠相結合。從基本省情出發(fā)，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，綜合施策。注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
———政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發(fā)展老齡服務業(yè)。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。
———家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老基礎，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，構建居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的基本養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。
———統(tǒng)籌協(xié)調與分類指導相結合。因地制宜開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，積極探索老齡事業(yè)又好又快發(fā)展的新途徑、新方法。
———道德規(guī)范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。
第三章 主要任務
專欄３：“十二五”時期的主要任務 ·建立完善社會養(yǎng)老保險制度 ·積極推進醫(yī)療保險制度改革 ·加快老齡事業(yè)基礎設施建設 ·規(guī)范無障礙設施建設 ·大力發(fā)展老齡產業(yè) ·豐富老年精神文化生活 ·進一步保障老年人合法權益 ·為老年人參與社會創(chuàng)造條件
第七節(jié) 建立完善社會養(yǎng)老保險制度
在農牧區(qū)，進一步加強完善新型農牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作，建立更加適應我省經濟發(fā)展的新農保制度，農牧民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。繼續(xù)完善最低生活保障制度，加大對貧困老年人的社會救助力度。對符合條件的計劃生育家庭的老人，繼續(xù)實行獎勵扶助制度。發(fā)展社會公益事業(yè)，探索農村牧區(qū)提高老年人生活水平的新途徑。到2015年，全省敬老模范村應達到行政村總數(shù)的60%以上。進一步推進家庭養(yǎng)老“贍養(yǎng)協(xié)議書”的簽訂工作，落實子女贍養(yǎng)老人的責任，落實兌現(xiàn)率應達到95%以上。
在城鎮(zhèn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，在確保按時足額發(fā)放的基礎上逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放標準。大力推進和發(fā)展企業(yè)年金制度。到“十二五”末，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)達到85萬，退休人員社會化管理服務率達到90%以上。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)最低生活保障制度改革，鞏固貧困老人應保盡保的成果。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策，在試點的基礎上全面實施，確保制度全覆蓋。同時，大力推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
副欄１：社會養(yǎng)老保險提升計劃 ·農牧民養(yǎng)老保險參保率達到90％以上 ·對符合條件計劃生育家庭的老人，繼續(xù)實行獎勵扶助制度 ·敬老模范村達到行政總數(shù)的60％以上 ·“贍養(yǎng)協(xié)議書”落實兌現(xiàn)率達到95％以上 ·城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)達到85萬人 ·退休人員社會化管理服務率達到90％以上 ·制定和實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策
第八節(jié) 積極推進醫(yī)療保險制度改革 在農牧區(qū)，繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療工作，建立起符合青海實際的新農合制度和與之相配套的農牧民醫(yī)療救助制度。做好貧困老人參加新型農村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療費用的補助工作，提高貧困老人的醫(yī)療救助水平。
在城鎮(zhèn)，不斷完善基本醫(yī)療保險和規(guī)范安全運行管理制度，以保障城鎮(zhèn)老年居民基本醫(yī)療需求為重點，積極構建以基本醫(yī)療保險為主體，企業(yè)補充醫(yī)療保險、各類商業(yè)健康保險為補充的醫(yī)療保障體系。到“十二五”末實現(xiàn)州、地、市級統(tǒng)籌，參保人員就醫(yī)報銷比例適度提高。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到151萬，參保率達到90%以上，其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的退休人員和城鎮(zhèn)老年居民超過16萬人。
推進老年患者就醫(yī)享受優(yōu)先的制度，加強老年人常見病和多發(fā)病的防治工作。對65歲以上老年人實施健康管理，每年進行一次健康危險因素調查和體格檢查，以提高健康水平，改善生活質量。
副欄２：醫(yī)療保險提升計劃 ·完善新農合制度和農牧民醫(yī)療救助制度 ·做好貧困老人新農合與大病醫(yī)療費用的補助工作 ·積極構建城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系 ·實現(xiàn)州地市級醫(yī)療統(tǒng)籌，適度提高參保人員就醫(yī)報銷比例 ·城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到151萬人，參保率達到90％以上 ·每年對65歲以上老年人進行一次健康危險因素調查和體格檢查
第九節(jié) 加快老齡事業(yè)基礎設
施建設推動以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐，符合青海省情的適度普惠型社會福利事業(yè)。到“十二五”末，建設42所縣級社會福利中心、3個全國示范性養(yǎng)老基地(老年公寓)、5個示范性社會辦養(yǎng)老服務機構支持工程項目、46個縣級老年活動中心和336個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務站，基本實現(xiàn)每千名老人擁有約30張各類養(yǎng)老床位的建設目標。建設城鎮(zhèn)社區(qū)老年日間照料中心，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。加大敬老院建設力度，新建和改擴建148所敬老院，翻新15所敬老院，“五保老人”集中供養(yǎng)率超過30%，力爭達到50%。積極探索社會福利機構“民辦公助、公辦民營”的路子，通過無償服務與有償服務相結合的辦法，加大孤殘老人的收養(yǎng)力度，為有經濟能力的孤寡老人提供社會服務場所。
“十二五”期間，在西寧市建成設施完善、功能齊全的“青海省老年福利服務中心”，面向社會開放服務，并將其建設成為全省集養(yǎng)老、康復、人員培訓為一體的基地。各州(地、市)、縣要加大對老年活動服務設施的建設，基本實現(xiàn)西寧、海東地區(qū)每個縣(區(qū))至少有一所老年活動場所，各州府所在地要有社區(qū)老年服務設施、福利設施和活動場所。開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。
副欄３：老齡基礎設施建設工程 ·建設42所縣級社會福利中心 ·建設３個全國示范性養(yǎng)老基地（老年公寓） ·建設５個示范性社會辦養(yǎng)老服務機構支持工程項目 ·建設46個縣級老年活動中心和336個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務站 ·實現(xiàn)每千名老人擁有30張各類養(yǎng)老床位的建設目標 ·新建和改擴建148所敬老院，翻新15所敬老院，“五保老人”集中供養(yǎng)率超過30％，力爭達到50％
第十節(jié) 規(guī)范無障礙設施建設
各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所必須嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》要求，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格把關。2015年新建城市道路無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、娛樂密切相關的居住區(qū)、城市道路、公共建筑、旅游景區(qū)(景點)、民航、鐵路和養(yǎng)老機構，要制定改造計劃，增補無障礙設施。2015年公交設施無障礙率力爭達到60%以上，養(yǎng)老機構場所無障礙率力爭達到100%。
副欄４：無障礙設施提升計劃 ·新建城市道路無障礙率達到100％ ·對已投入使用的與老年人生活、娛樂密切相關的居住區(qū)等，制定改造計劃，增補無障礙設施 ·公交設施無障礙率力爭達到60％以上 ·養(yǎng)老機構場所無障礙率力爭達到100％
第十一節(jié) 大力發(fā)展老齡產業(yè)
堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、逐步發(fā)展”方針，逐步建立符合我省實際的老年社會服務體系，到2015年，老齡產業(yè)在第三產業(yè)中的比重有較大幅度的增長，在養(yǎng)老護理機構中民營所占比重也要有一定幅度的增長。
———制定出臺相關政策。認真落實對我省非營利養(yǎng)老服務機構實行優(yōu)惠的政策，研究制定鼓勵老齡產業(yè)發(fā)展的信貸、投資等相關政策，積極鼓勵非公有資本參與老齡產業(yè)發(fā)展。
———實施養(yǎng)老機構的多種經營模式。改革現(xiàn)有的福利制度模式，變單純“政府辦福利”為“政府購買服務、社會提供服務、老年人享受服務”，實施“貨幣化養(yǎng)老”。努力實現(xiàn)老年福利社會化、市場化。積極探索公有制養(yǎng)老機構的多種有效形式，逐步將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構改變?yōu)楣k民營、股份制。大力發(fā)展民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種經營模式，以適應不斷發(fā)展的市場趨勢。
———大力發(fā)展老年產品開發(fā)和旅游業(yè)。引導和扶持企業(yè)開發(fā)生產老年用品和服務產品，重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。推出適合老年人特點的精品旅游路線，交通費、旅游景點門票費等對老年人實行優(yōu)惠。 副欄５：老齡產業(yè)提升計劃 ·出臺鼓勵發(fā)展老齡產業(yè)的相關政策 ·實施養(yǎng)老機構的多種經營模式 ·發(fā)展老年產品開發(fā)和旅游業(yè)
第十二節(jié) 豐富老年精神文化生活
———大力發(fā)展老年教育。“十二五”期間，力爭改擴建規(guī)范青海省老年大學和新建6州教學點；州(地、市)、縣可根據(jù)老年人的需求建立不同規(guī)模、不同類型的老年大學。籌建省老年大學協(xié)會，整合老年教育資源，指導開展全省老年教育工作。加強老年遠程教育，探索發(fā)展老年電視大學、老年網上大學。
———加大老年文化工作力度。要積極創(chuàng)作生產老年人喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，辦好老年刊物，在廣播電臺、電視臺、報刊、網絡辦好老年專題欄目，開辦專題網頁。繼續(xù)做好展覽館、圖書館、博物館、文化館(站)等場所免費對老年人開放工作，各系統(tǒng)、各單位所屬的文體活動場所、活動中心也要面向社會老人開放。公共文化和體育活動場所建立健全公示制度，方便老年人了解、使用和監(jiān)督。
———廣泛開展老年文體活動。舉辦全省性老年體育運動會和老年文藝演出活動。各州(地、市)根據(jù)實際情況每年開展一次老年體育運動會或文藝演出活動，豐富老年人的精神文化生活。各級業(yè)務主管部門對開展老年教育和老年文體活動中表現(xiàn)突出的先進單位和個人要進行表彰。
副欄６：豐富老年人精神文化生活的提升計劃 ·改擴建規(guī)范青海省老年大學和新建６州教學點 ·州（地、市）、縣建立不同規(guī)模、不同類型的老年大學 ·探索發(fā)展老年電視大學、老年網上大學 ·辦好老年文化專題節(jié)目，開辦專題網頁 ·舉辦全省及各地老年體育運動會 ·舉辦全省老年文藝演出活動
第十三節(jié) 進一步保障老年人合法權益
貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》和《青海省老年人權益保障條例》，開展老年法律、法規(guī)宣傳和尊老、敬老、愛老道德教育，加大維權力度。加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，促進保障老年人合法權益的法制和道德環(huán)境的形成，確保老年人合法權益得到廣泛尊重和維護。要進一步加強老年人法律援助工作，倡導和鼓勵律師、公證員和基層法律服務工作者為老年人提供優(yōu)先及時、便利、高效的法律服務和法律援助。注重老年精神關懷和心里慰藉，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居)”和“敬老好兒女”的創(chuàng)建活動，倡導敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德、社會公德、個人品德和文明之風。重視加強對青少年的教育，繼續(xù)開展“敬老愛老助老主題教育實踐活動”。啟動《青海省老年人權益保障條例》的修訂工作，并爭取在“十二五”期間完成修訂任務。
副欄７：保障老年人合法權益提升計劃 ·加強老年人法律服務援助工作 ·開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”活動 ·開展“敬老好兒女”的創(chuàng)建活動 ·開展“敬老愛老助老主題教育實踐活動”
第十四節(jié) 為老年人參與社會創(chuàng)造條件
根據(jù)社會發(fā)展需要和老年人群實際情況，研究出臺有關政策，提高老年人參與社會管理的能力。政府機關、企事業(yè)單位、民間組織、社區(qū)居委會和村(牧)委會要創(chuàng)造條件，為老年人參與物質文明、政治文明和精神文明建設營造良好的社會氛圍。
根據(jù)自愿量力的原則，引導、鼓勵低齡健康老人在城鎮(zhèn)從事教育下一代、科技開發(fā)、維護社會治安以及參與社區(qū)建設等社會公益活動；在農村從事種植、養(yǎng)殖以及教育、衛(wèi)生等方面的社會公益活動，努力探索老有所為的新形式。繼續(xù)做好“銀齡行動”的組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動。“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到80%以上，農村社區(qū)(行政村)達到65%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的5%以上。 建立全省老年人才市場和老年人才信息中心，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設的總體規(guī)劃之中，為老年知識分子和具有專業(yè)技能老年人發(fā)揮培養(yǎng)人才中的傳幫帶作用和參與經濟社會發(fā)展搭建新的平臺。
副欄８：老年人參與社會的提升計劃 ·從事城市社會管理，參與社區(qū)建設 ·開展對農村種植、養(yǎng)殖、教育、衛(wèi)生等方面的活動 ·老年協(xié)會城鎮(zhèn)社區(qū)達到80％以上，農村社區(qū)（行政村）達到65％以上 ·老年志愿者數(shù)量達到老年人口的５％以上 ·建立全省老年人才市場和老年人才信息中心 第四章 “十二五”老齡事業(yè)發(fā)展保障措施 專欄4：“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展保障措施 ·充分發(fā)揮各級政府的主導作用 ·加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度 ·加強老齡文化宣傳工作 ·加快為老服務隊伍建設 ·加強老齡部門的自身建設 ·建立監(jiān)督、檢查和評估機制
第十五節(jié) 節(jié)充分發(fā)揮各級政府的主導作用
各級政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡工作納入工作日程，把老齡事業(yè)納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，作為縣級以上政府社會管理和公共服務考核評估的重要內容，統(tǒng)籌安排部署。各級老齡工作委員會是各級黨委、政府的議事協(xié)調機構，要充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的作用，按照成員單位承擔的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃。各級老齡工作委員會的辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查、參謀助手作用。
第十六節(jié) 加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度
各級政府要根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展情況，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排建設項目。鼓勵引導企業(yè)、公共慈善組織及其他社會力量資助養(yǎng)老服務機構或設施建設。進一步落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。各級政府要結合本地區(qū)財力狀況和老齡工作實際需要，逐步加大對老齡事業(yè)經費的投入。“十二五”期間，在福利彩票發(fā)行所留的地方資金中提取40%以上用于老年福利設施建設。
第十七節(jié) 加強老齡文化宣傳工作
廣泛開展老齡事業(yè)發(fā)展形勢政策的宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞宣傳、理論宣傳、網絡宣傳、法治宣傳和社會宣傳的作用，提升全社會的老齡事業(yè)發(fā)展意識。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日組織開展敬老、愛老、助老系列活動，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境、輿論氛圍和政策支持。
第十八節(jié) 加快為老服務隊伍建設
加快培養(yǎng)為老服務所需要的各類人才，特別要加快培養(yǎng)老齡產業(yè)管理人員、服務人員。在普通高校和中等職業(yè)學校有計劃地增設老年學、老年心理學和護理服務專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)途徑。有條件的社會培訓機構應適應市場需求，培訓老人家庭服務人員。積極培育老齡中介組織，逐步形成健全的覆蓋全省城鄉(xiāng)的基層為老服務體系。
第十九節(jié) 加強老齡部門的自身建設
加強縣級老齡機構建設，落實機構、人員、經費等問題。完善基層老齡工作體制機制，重點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老齡工作組織建設。加強老齡工作隊伍建設，把老齡工作人員培訓、交流、使用納入組織人事部門整體計劃，努力提高政治素質和業(yè)務素質，保持老齡工作的連續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)開展老齡工作先進單位和先進個人評選表彰活動，建立推進老齡事業(yè)的激勵機制。
第二十節(jié) 建立監(jiān)督、檢查和評估機制
各地老齡委和省老齡委成員單位要按照本《規(guī)劃》的要求，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)、本部門實施方案。省老齡委成員單位要結合各自的年度目標責任考核，每年對規(guī)劃實施情況進行一次評估，并向省老齡委提交年度進展情況報告；省老齡委根據(jù)監(jiān)督、檢查和評估情況，以適當方式向社會公布。2013年，省老齡委辦公室將會同有關部門對《規(guī)劃》實施情況進行中期評估，2015年進行終期評估。 |
