青海省少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃
“十一五”以來(lái)，省委、省政府深刻把握省情特點(diǎn)，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，奪取了玉樹(shù)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的重大勝利，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，各族群眾的生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，推動(dòng)了富裕文明和諧新青海建設(shè)。
“十二五”時(shí)期，是我省推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)民族工作、加快民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵階段。民族地區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因都在發(fā)生重大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
有利條件：一是各民族的共同目標(biāo)、共同利益、共同需求等因素增多；二是加速現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族交流、交往和交融有利于民族間的相互了解、相互尊重，有利于多元一體格局的鞏固，有利于“四個(gè)認(rèn)同”的增強(qiáng)；三是國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持青海等省藏區(qū)發(fā)展和玉樹(shù)地震災(zāi)后重建等政策措施的實(shí)施；四是黨的十八大為進(jìn)一步做好民族工作指明了方向，對(duì)民族工作作出了重要部署；，五是省第十二次黨代會(huì)提出的“三區(qū)”戰(zhàn)略，把建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)擺在了前所未有的突出位置，成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大動(dòng)力。
不利因素：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，民族地區(qū)生產(chǎn)力水平、文化發(fā)展水平，少數(shù)民族群眾生活水平相對(duì)落后，與內(nèi)地的發(fā)展差距呈拉大趨勢(shì)，民族地區(qū)加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的矛盾更為突出；二是我國(guó)正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革，社會(huì)矛盾凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)生活中的深層次問(wèn)題與民族問(wèn)題相互交織，改革發(fā)展中的一些問(wèn)題被敵對(duì)和分裂勢(shì)力插手利用，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０１２〕３８號(hào)）、《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃中華民族地區(qū)是指６個(gè)自治州、７個(gè)自治縣、２８?jìng)€(gè)民族鄉(xiāng)，以及撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)中已調(diào)整的４個(gè)原民族鄉(xiāng)（見(jiàn)注釋）。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，進(jìn)一步加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步保障和改善民生，進(jìn)一步保障少數(shù)民族合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展。
主要目標(biāo)：到２０１５年，全省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，地區(qū)之間和民族之間發(fā)展差距顯著縮小；社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到新高度，民生得到顯著改善，公共服務(wù)和保障能力明顯提升，扶貧開(kāi)發(fā)投入加大，少數(shù)民族群眾收入增幅高于全省平均水平，少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高；民族工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族區(qū)域自治制度得到深入落實(shí)，民族法制建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理和服務(wù)水平顯著提升，反對(duì)分裂、維護(hù)團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)初步建成。
二、主要任務(wù)
（一）加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
以解決制約少數(shù)民族地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展瓶頸問(wèn)題、推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化為主攻方向，進(jìn)一步強(qiáng)化民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通暢水平和通達(dá)深度，積極推進(jìn)民族自治州通高速或高速化。
專欄１
農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。
農(nóng)牧區(qū)交通條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)移民區(qū)、８５％以上的行政村（牧委會(huì)、主要寺院）通瀝青（水泥）路；基本消除縣道小橋以上、鄉(xiāng)道及村道中橋以上的危橋，農(nóng)村公路安保工程取得明顯成效。各州府所在地建有二級(jí)以上客運(yùn)站，環(huán)青海湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)到９５％，行政村（牧委會(huì)）班車通達(dá)率達(dá)到９０％；柴達(dá)木地區(qū)和三江源地區(qū)結(jié)合生態(tài)移民工作的進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)到９０％，行政村（牧委會(huì)）班車通達(dá)率達(dá)到８０％。建設(shè)隆務(wù)峽至循化公路項(xiàng)目。
加大水利工作力度，加快農(nóng)牧區(qū)水利工程建設(shè)，加快水資源配置工程、防災(zāi)減災(zāi)工程和水土保持生態(tài)工程建設(shè)，積極實(shí)施民族貧困地區(qū)安全飲水工程，基本解決少數(shù)民族地區(qū)飲水安全問(wèn)題。
加大民族地區(qū)土地整治力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，支持有條件的少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。加大民族地區(qū)農(nóng)村危舊房改造、游牧民定居、能源建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，民族地區(qū)貧困村基本實(shí)現(xiàn)“四通五有”，即具有條件的行政村基本實(shí)現(xiàn)通水泥路，村莊間道路硬化；行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電；具備條件的行政村通寬帶，基本實(shí)現(xiàn)自然村通郵、通信信號(hào)全覆蓋；行政村基本解決農(nóng)村能源（生活燃料）問(wèn)題；行政村大多數(shù)村民能夠飲用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；大多數(shù)農(nóng)牧戶解決住房困難，有安居房；行政村人均擁有基本農(nóng)田（草場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水面）面積達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；行政村有村委或辦公用房；行政村有從事零售的超市（便民店）和經(jīng)營(yíng)放心農(nóng)資的商店。
（二）培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。以增加農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，全面推動(dòng)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)品牌，推進(jìn)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。支持少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、中藏藥種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)又好又快發(fā)展。
加大民族地區(qū)對(duì)外貿(mào)易政策支持力度。支持民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等各類外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)促進(jìn)資金，引導(dǎo)性支持有進(jìn)出口業(yè)績(jī)并符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民族地區(qū)小微企業(yè)和具有進(jìn)出口潛力的培育型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)民族地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展布局，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)發(fā)展小型超市、農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)家店，建立新型農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)綜合服務(wù)中心，滿足農(nóng)牧民日常生活消費(fèi)需求。加快改善少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)境，加快建立少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作和建立城市“農(nóng)超對(duì)接”商務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”制度化、規(guī)范化和信息化。
大力扶持人口較少數(shù)民族發(fā)展。到２０１５年，人口較少數(shù)民族聚居行政村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”，即通油路、通電、通廣播電視、通電話和寬帶、通沼氣，有安全飲用水、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田地或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室和農(nóng)家書(shū)屋、有體育健身和民族文化活動(dòng)場(chǎng)地、有辦公場(chǎng)所、有農(nóng)家超市和農(nóng)資放心店。人口較少數(shù)民族聚居區(qū)貧困人口數(shù)量減少一半或以上；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄蛞陨纤剑唬保沧笥业娜丝谳^少數(shù)民族的農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全省平均或以上水平。基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升。
推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作。實(shí)施特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目安排向經(jīng)濟(jì)文化類型相近、少數(shù)民族人口分布集中連片地區(qū)、少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)旅游景區(qū)等區(qū)域傾斜，通過(guò)示范帶動(dòng)，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)打造一批歷史記憶清晰、建筑特色明顯、傳統(tǒng)氛圍濃厚、群眾生活富裕、人居環(huán)境優(yōu)美、民族關(guān)系和諧的少數(shù)民族特色村寨。
專欄２
少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程。
在全省重點(diǎn)保護(hù)和改造一批少數(shù)民族特色村寨，使５個(gè)世居少數(shù)民族均有列入保護(hù)范圍的特色村寨，少數(shù)民族特色村寨基本得到科學(xué)、合理、有效的保護(hù)，少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展的機(jī)制基本建立。
（三）提高民族地區(qū)服務(wù)水平，保障和改善民生。加大民族衛(wèi)生事業(yè)投入力度。全面完成民族地區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本診療設(shè)備配備任務(wù)，力爭(zhēng)民族地區(qū)衛(wèi)生投入、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健康水平走在全國(guó)藏區(qū)前列。進(jìn)一步加強(qiáng)地方病防治和新農(nóng)合制度建設(shè)，不斷提高保障水平，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加大對(duì)民族醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，提高民族醫(yī)藥傳承普及水平，完善民族醫(yī)藥服務(wù)體系。
專欄３
（１）民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。
按照"填平補(bǔ)齊“原則，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備建設(shè)任務(wù)。一次性建設(shè)青南地區(qū)２８５個(gè)空白村衛(wèi)生室，改擴(kuò)建６０１個(gè)未達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生室，同步配備“小十件”基本診療設(shè)備，由縣級(jí)財(cái)政按每個(gè)衛(wèi)生室３０００元標(biāo)準(zhǔn)安排藥品周轉(zhuǎn)金，到２０１２年底全省標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室比例達(dá)到１００％。
（２）醫(yī)療衛(wèi)生人才保障工程。
為民族地區(qū)每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備２名醫(yī)學(xué)本科生，到２０１５年，實(shí)現(xiàn)城市每萬(wàn)居民有２名全科醫(yī)師，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有２名以上全科醫(yī)師。每年培訓(xùn)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)骨干３００名，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每年輪訓(xùn)一遍。到２０１５年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具有大專以上學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員比例達(dá)到８０％以上，村醫(yī)具有中專以上學(xué)歷的比例達(dá)到６０％。
（３）藏醫(yī)藥事業(yè)扶持工程。
深入推進(jìn)藏醫(yī)藥名院、名科、名醫(yī)建設(shè)和進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，廣泛開(kāi)展藏醫(yī)藥“治未病”工程，積極推廣藏醫(yī)適宜技術(shù)，組織挖掘整理藏醫(yī)古籍文獻(xiàn)，提高藏醫(yī)藥傳承普及水平，充分發(fā)揮藏醫(yī)藥在民族地區(qū)群眾防病治病中的特色優(yōu)勢(shì)。完善中藏醫(yī)藥服務(wù)體系，加快州、縣兩級(jí)藏醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到房屋、設(shè)備、人員相配套，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到２０１５年，全省民族地區(qū)９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展藏醫(yī)藥服務(wù)，８０％的村衛(wèi)生室有藏藥。
不斷完善民族地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)民族地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加快發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)，力爭(zhēng)基本養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、社會(huì)救助水平、優(yōu)撫安置服務(wù)等達(dá)到全國(guó)平均水平，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、社工人才隊(duì)伍建設(shè)、慈善公益事業(yè)等走在西部地區(qū)前列；災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特殊群體保障標(biāo)準(zhǔn)、人均社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)投入等達(dá)到西部地區(qū)平均水平。大力推進(jìn)民族地區(qū)保障性安居工程建設(shè)。著力解決少數(shù)民族大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和困難人員就業(yè)問(wèn)題。
專欄４
民族地區(qū)人才培訓(xùn)和就業(yè)工程。
注重培養(yǎng)選拔并合理配備少數(shù)民族干部，逐步改善民族地區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用。在高層次人才培訓(xùn)中注重向少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才傾斜，加大少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。實(shí)施藏區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升計(jì)劃，６州每年組織１００名高校畢業(yè)生赴對(duì)口省市參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和異地就業(yè)。
（四）提高民族地區(qū)教育水平，開(kāi)發(fā)人才資源。
加大民族教育投入力度。推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃幼兒園（班）布局，大力發(fā)展多層次、靈活多樣的學(xué)前教育，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，形成在農(nóng)牧區(qū)以縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園為骨干和示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，以小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和村級(jí)幼兒園為適當(dāng)補(bǔ)充的發(fā)展格局，力爭(zhēng)到２０１５年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)１所中心幼兒園。穩(wěn)步推進(jìn)全省民族中小學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)外交流合作和教育對(duì)口支援工作，不斷拓寬扶持民族教育發(fā)展渠道，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教育工作，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升雙語(yǔ)教學(xué)能力，全面提高民族教育質(zhì)量。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一大批適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用人才。
積極發(fā)展民族地區(qū)的科技事業(yè)。不斷完善少數(shù)民族科普工作機(jī)制，通過(guò)星火科技培訓(xùn)等工作加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)牧民，加快科技人才培養(yǎng)，提高民族地區(qū)的自主創(chuàng)新能力和廣大少數(shù)民族群眾的科學(xué)素質(zhì)。
專欄５
（１）雙語(yǔ)教育工程。
實(shí)施“雙語(yǔ)教師能力提升計(jì)劃”，開(kāi)展藏區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)工作。建立完善雙語(yǔ)教育保障體系，把青海民族大學(xué)預(yù)科部建設(shè)成雙語(yǔ)預(yù)科教育基地。大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)民族地區(qū)雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)對(duì)口支援、省市援建等形式，建設(shè)一批具有示范、輻射帶動(dòng)作用的雙語(yǔ)幼兒園。
（２）雙語(yǔ)教材建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)工程。
建立雙語(yǔ)教材體系，編譯包括學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的所有國(guó)家課程和地方課程的教材，建成擁有一定數(shù)量和規(guī)模的雙語(yǔ)教學(xué)資源庫(kù)。支持民族地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。“十二五”期間編譯出版民族文字教材６２８種。
（３）雙語(yǔ)師資培訓(xùn)工程。
依托省內(nèi)高校建設(shè)面向廣大藏區(qū)的省級(jí)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，依托６州現(xiàn)有師范學(xué)校和教師培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教師培訓(xùn)工作。以青南藏區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施雙語(yǔ)教師培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行定期輪訓(xùn)制度，提高義務(wù)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)和雙語(yǔ)教學(xué)能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，培訓(xùn)５０００名雙語(yǔ)骨干教師。
（４）教育對(duì)口支援與合作交流工程。
逐步建立和完善對(duì)口支援我省藏區(qū)教育長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)對(duì)口援建地區(qū)、部門援建中小學(xué)幼兒園、聯(lián)合辦班辦學(xué)、學(xué)生交換培養(yǎng)、教師支教與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理干部掛職、“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等形式開(kāi)展教育對(duì)口支援。充分依托省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源加大異地辦學(xué)、辦班力度，力爭(zhēng)到２０１５年省內(nèi)外轉(zhuǎn)移普通高中學(xué)生５１００人。
（５）民族地區(qū)雙語(yǔ)科普工程。
加強(qiáng)少數(shù)民族科普工作隊(duì)建設(shè)，組建民族院校少數(shù)民族學(xué)生科普志愿者隊(duì)伍，扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字科普宣傳品的翻譯出版，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富的科普宣傳活動(dòng)。
（五）推動(dòng)少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展，筑牢精神家園。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力實(shí)施州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大覆蓋面，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，加大少數(shù)民族地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。大力實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)文物保護(hù)工程，加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)建設(shè)，支持博物館建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，健全少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，加強(qiáng)傳承基地建設(shè)和傳承人管理，對(duì)瀕危的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)具有一定市場(chǎng)前景的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)。
發(fā)揮特色文化資源優(yōu)勢(shì)，加快少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)少數(shù)民族文化的影響力。深化民族地區(qū)文化體制改革，加快培育民族文化市場(chǎng)主體。加強(qiáng)少數(shù)民族文化資源數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字印刷和綠色印刷發(fā)展。培育少數(shù)民族文化市場(chǎng)，實(shí)施一批具有帶動(dòng)、示范作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持創(chuàng)作一批具有鮮明民族特色的優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的藝術(shù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。積極組織參加少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，為少數(shù)民族地區(qū)文化資源提供展示、產(chǎn)品交易的平臺(tái)。
加大民族地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)實(shí)施西新工程、直播衛(wèi)星戶戶通工程及廣播電視進(jìn)僧舍工程，推進(jìn)民族地區(qū)高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視覆蓋率。
專欄６
（１）民族地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。
基本完成６州州級(jí)重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加快和促進(jìn)自治縣文化設(shè)施填平補(bǔ)齊，全面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，提高對(duì)特殊群體的公共文化供給服務(wù)能力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、行政村文化活動(dòng)室全覆蓋目標(biāo)，進(jìn)一步充實(shí)設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件。實(shí)施安多藏語(yǔ)譯制制作中心、廣播電視進(jìn)僧舍、藏語(yǔ)廣播電視監(jiān)測(cè)、無(wú)線高山臺(tái)、直播衛(wèi)星戶戶通等工程。
（２）民族地區(qū)基層文化建設(shè)工程。
實(shí)施民族文化“春雨工程”、新聞出版“東風(fēng)工程”、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、公益性電子閱覽室、文化信息資源共享、“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化進(jìn)村入戶”等項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，真正實(shí)現(xiàn)文化惠民。加快推動(dòng)圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；積極扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)；加強(qiáng)少數(shù)民族文字出版、譯制能力和信息化建設(shè)；支持公共閱報(bào)欄（屏）建設(shè)。
（３）農(nóng)民“健身工程”和“雪炭工程”。
建設(shè)一批州、縣、鄉(xiāng)級(jí)公共體育設(shè)施，滿足人民群眾需求，開(kāi)展賽馬、賽牦牛、民族馬術(shù)、民族摔跤、民族射箭、射擊、輪子秋表演等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，帶動(dòng)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展民族體育事業(yè)，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，辦好全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)民族重大傳統(tǒng)節(jié)日集會(huì)，以舉辦或承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)及全省性大型群體活動(dòng)為龍頭，帶動(dòng)民族自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)開(kāi)展豐富多彩的體育健身活動(dòng)。
加大對(duì)少數(shù)民族文字出版基地建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版能力和信息化建設(shè)，支持基層出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字，推進(jìn)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化、信息化。加強(qiáng)少數(shù)民族古籍保護(hù)、搶救、搜集、整理、翻譯、出版和研究等工作。
專欄７
（１）少數(shù)民族節(jié)慶扶持工程。
以河湟文化、江源文化、熱貢文化為主題，集中打造青海文化旅游品牌，初步形成土族“納頓節(jié)”、黃南“熱貢文化藝術(shù)節(jié)”、玉樹(shù)“康巴藝術(shù)節(jié)”、果洛州“瑪域《格薩爾》文化藝術(shù)節(jié)”、海北“王洛賓音樂(lè)藝術(shù)節(jié)”、循化“搶渡黃河挑戰(zhàn)賽”等民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
（２）藏文信息化建設(shè)工程。
以藏漢雙語(yǔ)青海湖網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為依托，完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)、辦公及研究用設(shè)備購(gòu)置、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化平臺(tái)搭建，掌握網(wǎng)絡(luò)涉藏輿論主導(dǎo)權(quán)，確保我國(guó)藏文網(wǎng)絡(luò)信息安全，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化背景下更有效地抵御分裂滲透，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
（３）民族語(yǔ)雙語(yǔ)工具書(shū)編纂及語(yǔ)言保護(hù)工程。
加大政治類、經(jīng)濟(jì)類、科技類藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)的審定力度，編譯出版少數(shù)民族術(shù)語(yǔ)類工具書(shū)。建設(shè)藏語(yǔ)安多方言、藏語(yǔ)康巴方言、蒙古族語(yǔ)言、土族語(yǔ)言、撒拉族語(yǔ)言、同仁“吾屯”話和尖扎“康家”話有聲資源庫(kù)。
（４）民族語(yǔ)文翻譯人才培訓(xùn)工程提高民漢翻譯人才素質(zhì)和翻譯工作服務(wù)質(zhì)量，每年舉辦至２期民族語(yǔ)文翻譯人才培訓(xùn)班。加強(qiáng)語(yǔ)言與翻譯學(xué)科建設(shè)，編輯出版《語(yǔ)言與翻譯》、《文化與翻譯》、《科技翻譯》、《文學(xué)翻譯》、《公文翻譯》等書(shū)籍。
（５）少數(shù)民族文化讀本編撰出版工程。
編撰出版少數(shù)民族文化讀本和少數(shù)民族歷史題材青少年普及版繪圖本，編創(chuàng)、巡演、展播少數(shù)民族歷史題材說(shuō)唱藝術(shù)，創(chuàng)作、陳列、展出少數(shù)民族歷史風(fēng)俗畫(huà)。
（６）藏文古籍保護(hù)與建設(shè)工程。
以省少數(shù)民族古籍保護(hù)中心、青海民大古籍閱覽室、塔爾寺、隆務(wù)寺、賽宗寺等為重點(diǎn)，建設(shè)全省藏文古籍保護(hù)場(chǎng)所、傳統(tǒng)古籍文獻(xiàn)基地，規(guī)范性保護(hù)各寺院傳統(tǒng)印經(jīng)院，建立口傳古籍之家。
（六）建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，營(yíng)造和諧環(huán)境。
堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，使“三個(gè)離不開(kāi)”思想在各族群眾中的影響更加廣泛、有效。大力表彰、宣傳、推介民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，激勵(lì)各族干部群眾參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。積極引導(dǎo)各民族互幫、互學(xué)，牢固建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，弘揚(yáng)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成相互尊重、包容共存的團(tuán)結(jié)和諧氛圍。
進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各方共同參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作格局，形成“人人有責(zé)、人人參與、人人共享”的良好局面。積極推進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、加強(qiáng)溝通，打好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的整體戰(zhàn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)戰(zhàn)，凝成建設(shè)示范區(qū)的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲體系，量化地區(qū)、部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，激勵(lì)、鞭策、引導(dǎo)全社會(huì)投入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
專欄８
（１）青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳工程。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳信息資源的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)全省性、綜合性、網(wǎng)絡(luò)性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育輿論陣地，提升全社會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的關(guān)注度、宣傳面、教育力度。支持新聞媒體制作、播放民族團(tuán)結(jié)教育專題節(jié)目。
（２）學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工程。
把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿于學(xué)校德育和思想政治工作全過(guò)程，大力開(kāi)展祖國(guó)意識(shí)、法治意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)教育活動(dòng)，使“三個(gè)離不開(kāi)”思想深深扎根于各族青少年心中，筑牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐基地，開(kāi)發(fā)民族團(tuán)結(jié)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育為內(nèi)容的各類教育資源。組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持舉辦“民族文化進(jìn)課堂”、“民族歌曲進(jìn)校園”活動(dòng)。
（七）提升民族工作的能力和水平，促進(jìn)依法行政。
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的科學(xué)性，推動(dòng)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的合法權(quán)益。建立健全民族關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制，依法、穩(wěn)妥處理各種利益關(guān)系，教育弓Ｉ導(dǎo)各族群眾學(xué)法、懂法、知法、守法，合理表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。
加強(qiáng)對(duì)民族事務(wù)的依法管理，加快構(gòu)建民族事務(wù)服務(wù)體系。有效防范和妥善處理矛盾糾紛，及時(shí)排查化解各類隱患，旗幟鮮明地反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)民族工作，進(jìn)一步完善對(duì)城市少數(shù)民族的扶持政策，扎實(shí)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，依法保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面通力協(xié)作的工作格局。各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃納入本部門、本地區(qū)工作計(jì)劃，分解落實(shí)工作責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。民族工作部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查，完善少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，每年定期向省政府報(bào)告，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)如期完成。
（二）健全法制體系。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持落實(shí)民族區(qū)域自治制度，深入宣傳貫徹民族區(qū)域自治法，修訂、完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)涉及民族方面的立法工作，形成促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的法規(guī)保障體系，提高民族工作的法制化水平。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，為民族地區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高民族地區(qū)基層組織化程度和工作水平，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地?fù)?dān)負(fù)起加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的歷史重任。
（四）落實(shí)扶持政策。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)支持民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，多出真招實(shí)策、多拿真金白銀、多辦實(shí)事好事。要把落實(shí)本規(guī)劃與落實(shí)省委、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、改善民生、生態(tài)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)管理等重大決策部署結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
注：撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)中已調(diào)整的４個(gè)原民族鄉(xiāng)，是指互助縣嘉定鎮(zhèn)（原嘉定藏族鄉(xiāng)）和高寨鎮(zhèn)（原高寨回族鄉(xiāng)）、湟中縣上五莊鎮(zhèn)（原上五莊回族鄉(xiāng)和馬場(chǎng)藏族鄉(xiāng)）、海晏縣并入甘子河鄉(xiāng)的原托勒蒙古族鄉(xiāng)。
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